Центральна Азія стає самобутнім регіоном.

Упродовж значної частини пострадянського періоду Центральну Азію розглядали радше не як політичний регіон, а як п’ять сусідніх держав, об’єднаних географією, інфраструктурою та складною радянською спадщиною. Регіональні ініціативи приходили й зникали, прикордонні суперечки тривали, а зовнішні сили часто здавалися спроможнішими створювати формати «Центральна Азія плюс», ніж самі центральноазійські держави — будувати власну стійку структуру.

Цей опис дедалі більше застаріває.

Починаючи з 2018 року, президенти Казахстану, Киргизстану, Таджикистану, Туркменістану та Узбекистану регулярно зустрічаються в межах Консультативної зустрічі глав держав Центральної Азії. Формат навмисно залишався скромним. Його не задумували як союз, блок чи наднаціональну організацію. На другій зустрічі в Ташкенті у 2019 році лідери прямо відкинули думку, що їхні консультації є кроком до створення ще однієї регіональної організації.

Через сім років ця обережність не зникла. Але співпраця навколо неї змінилася і за глибиною, і за характером. Регіон повільно стає більш організованим, не перетворюючись на наднаціональне утворення. Ця відмінність важлива, оскільки вказує на модель регіоналізму, яка не наслідує європейський шлях інтеграції.

Від діалогу до звички

Консультативні зустрічі розпочалися з простою політичною метою: відновити довіру та зробити прямий діалог між лідерами регіону регулярним. Це мало значення в регіоні, де двосторонні суперечки часто блокували ширшу співпрацю.

Однак з часом діалог почав створювати власну інфраструктуру.

У 2023 році лідери затвердили положення про Раду національних координаторів, що надає консультативному процесу елемент безперервності між самітами. У 2024 році вони ухвалили концепцію «Центральна Азія — 2040», визначивши довгострокові пріоритети регіональної співпраці. У 2025 році сьома Консультативна зустріч у Ташкенті завершилася ухваленням Концепції регіональної безпеки та стабільності, а також каталогу безпекових ризиків і превентивних заходів на 2026–2028 роки.

Жоден із цих заходів не створює наднаціонального органу. Проте разом вони є чимось більшим за дипломатичну символіку. Вони формують процедури, очікування та дедалі ширший порядок денний, навколо якого держави можуть координувати свої дії.

Політична географія також змінюється. Азербайджан приєднався до Консультативної зустрічі як повноправний учасник у листопаді 2025 року. Це рішення розширило формат за межі традиційного визначення Центральної Азії як об’єднання п’яти держав і посилило зв’язок між Центральною Азією та Південним Кавказом. Але більш показовим є не число учасників. Важливіше те, що основний консультативний механізм регіону став достатньо цінним, щоб розширюватися.

Довіра перед інституціями

Найбільш разючою особливістю нового регіоналізму Центральної Азії є послідовність, у якій він розвивається.

Європейську інтеграцію часто розуміють як процес, у якому співпраця поступово закріплюється в спільних інституціях, правових зобов’язаннях і делегованих повноваженнях. Центральна Азія рухалася у протилежному напрямку. Спочатку відбулося політичне зближення. Інституції з’являлися обережно й вибірково.

Договір про кордон між Киргизстаном і Таджикистаном від березня 2025 року є гарним прикладом того, чому така послідовність має значення. Тривала й часом насильницька прикордонна суперечка між країнами була одним із найвиразніших символів фрагментації регіону. Договір не став результатом роботи регіонального суду чи комісії. Це було двостороннє політичне врегулювання, якому сприяв покращений регіональний клімат, де діалог став більш звичним, а витрати від невирішених суперечок — помітнішими.

Це не означає, що регіональні формати спричинили кожен двосторонній прорив. Це не так. Але вони допомогли створити політичне середовище, у якому врегулювання суперечок зміцнює ширший регіональний проєкт, а не залишається ізольованою дипломатичною подією.

Та сама логіка помітна у сферах водних ресурсів, енергетики, транспорту й торгівлі. Цими проблемами неможливо ефективно управляти в межах національних кордонів. Водночас уряди країн Центральної Азії не поспішають передавати повноваження регіональному центру. Їхньою відповіддю стала прагматична координація: контакти між міністерствами, двосторонні та багатосторонні угоди, політичні орієнтири на рівні самітів і поступове розширення спільних рамок.

Це можна описати як регіоналізм зі збереженням суверенітету: більше співпраці без відповідної передачі суверенних повноважень.

Чому зовнішні партнери мають це помітити

Зовнішні актори вже почали реагувати на Центральну Азію як на більш цілісний регіональний простір.

Перший саміт Європейського Союзу — Центральної Азії, що відбувся в Самарканді у квітні 2025 року, підвищив рівень відносин до стратегічного партнерства. Його порядок денний охоплював транспортну сполученість, критично важливі сировинні матеріали, воду, енергетику та клімат — питання, які мало сенсу розглядати лише через п’ять окремих двосторонніх відносин. Власна стратегія ЄС щодо Центральної Азії передбачає «тісно взаємопов’язаний економічний і політичний простір».

Це створює важливий урок для Європи. Підтримка регіоналізму Центральної Азії не вимагає заохочувати регіон відтворювати інституційну архітектуру ЄС.

Є спокуса вимірювати регіональну співпрацю за мірками європейської інтеграції й розглядати відсутність регіональної комісії, парламенту чи обов’язкового правового порядку як свідчення слабкості. Однак у Центральній Азії саме ці відсутні елементи можуть бути частиною того, що робить співпрацю політично прийнятною.

Уряди країн регіону цінують стратегічну автономію. Вони також діють у межах різних політичних систем, економічних структур і зовнішньополітичних обмежень. Гнучка модель, заснована на консенсусі, дає їм змогу координувати дії, не вимагаючи згоди з кожного питання та не створюючи побоювань щодо домінування більшого сусіда.

Така гнучкість має свою ціну. Співпраця, що значною мірою залежить від політичної волі президентів, може втрачати динаміку. Консенсус може відкладати складні рішення. Слабкі інституції також можуть зазнавати труднощів із реалізацією, коли національні інтереси розходяться.

Отже, питання полягає не в тому, чи побудує Центральна Азія систему європейського зразка. Питання в тому, чи зможуть звички та механізми, створені з 2018 року, пережити зміни керівництва, кризи й нові розбіжності.

Регіон на власних умовах

Наступний етап, можливо, вже розпочинається. На ташкентському саміті 2025 року Узбекистан запропонував перетворити Консультативні зустрічі на більш стратегічну «Спільноту Центральної Азії». Цю нову групу підтримуватимуть ротаційний секретаріат і посилені ролі національних координаторів. Ще належить побачити, чи підтримають інші держави такий рівень інституціоналізації.

Восьма Консультативна зустріч, що відбулася в Авазі, Туркменістан, 8 жовтня 2026 року, надала додаткові докази цієї поступової інституційної еволюції. Вперше офіційно зустрівшись у форматі шести учасників разом з Азербайджаном, лідери підписали спільну заяву та рішення щодо регламентних документів Консультативної зустрічі. Результат посилив тенденцію до більш структурованої співпраці без необхідності наднаціональної моделі.

Водночас ця пропозиція показує, наскільки далеко просунулася дискусія. У 2019 році лідери ретельно наголошували, що не створюють нової регіональної організації. До 2025 року дискусія змістилася до питання про те, якого рівня інституційної структури може потребувати їхня співпраця в майбутньому.

Отже, регіоналізм Центральної Азії найкраще розуміти не як відкладену інтеграцію, а як інший політичний експеримент. Держави регіону перевіряють, наскільки далеко може просунутися співпраця, поки суверенітет залишається чітко національним.

Для Європи та інших зовнішніх партнерів практичний висновок простий: взаємодіяти з регіоном як із регіоном, але не припускати, що успішний регіоналізм зрештою обов’язково має стати схожим на європейський.

Центральна Азія може ніколи не перетворитися на союз. І, можливо, їй це не потрібно. Її значення полягає в тому, що вона демонструє: група держав може ставати більш регіональною, вибудовуючи довіру, звички до консультацій і вибіркові інституції, перш ніж визначити, наскільки сильної інтеграції вона насправді прагне.

Джахонгір Ісаєв — керівник департаменту неурядової організації «Центр сталого розвитку» в Узбекистані. Його робота зосереджена на сталому розвитку, регіональній співпраці та міжнародній взаємодії Центральної Азії.