Референдуми у Словенії: боротьба за збереження моделі фінансування суспільного мовника та за те, щоб вибори залишалися «словенськими»

У неділю, 11 жовтня, виборці у Словенії одночасно голосували на чотирьох референдумах.

Один із них мав законодавчий характер і стосувався поправки до закону про парламентські розслідування.

Інші три мали консультативний характер і стосувалися:

- Обумовлення виплати соціальної допомоги готівкою виконанням громадських робіт особами, здатними працювати, які не мають об’єктивних перешкод для цього.

- Права громадян третіх країн голосувати на місцевих виборах.

- Скасування обов’язку сплачувати ліцензійний збір для суспільного мовника RTV Slovenija.

У всіх чотирьох бюлетенях виборці мали обрати між варіантами «ЗА» та «ПРОТИ».

Референдуми були ініційовані нинішньою правою урядовою коаліцією на чолі з прем’єр-міністром Янезом Яншею. На думку аналітиків, вони передусім покликані слугувати опитуванням громадської думки (словенське суспільство є глибоко поляризованим, хоча серед більшості переважають погляди, які традиційно описують як ліві) та засобом посилення влади міноритарної правої урядової коаліції.

Усі питання, винесені на референдуми, відповідали передвиборчій риториці правлячої Словенської демократичної партії (SDS) і Янеза Янші зокрема. З цієї точки зору їхня реалізація відповідає очікуванням його виборців. Відтак опозиція — як центристська Svoboda Роберта Голоба, так і ліві партії — закликала голосувати «4 x ПРОТИ».

Ключова відмінність між винесеними питаннями полягає в наслідках голосування. У випадку законопроєкту про парламентське розслідування йдеться про законодавчий референдум. Через це результат може безпосередньо вплинути на набуття чинності законопроєктом, уже ухваленим парламентом (і раніше запропонованим правлячою партією). Інші три питання є консультативними референдумами, результати яких юридично не зобов’язують Національні збори, але відображають політичну позицію виборців щодо майбутнього регулювання у відповідній сфері — і саме в цьому полягає їхня мета.

Після того як у неділю ввечері по всій країні закрилися виборчі дільниці — їх було трохи понад три тисячі, — підраховано майже сто відсотків голосів. На законодавчому референдумі було досягнуто мінімальної кількості у 339 706 голосів, а більшість підрахованих бюлетенів засвідчила, що виборці переважно проголосували «проти». Це свідчить про непопулярність цієї урядової ініціативи серед більшості словенців.

На двох консультативних референдумах виборці здебільшого голосували «за». Водночас вони проголосували «проти» зміни фінансування RTV Slovenija. Однак різниця в думках тут мінімальна. Після підрахунку 99,98 відсотка бюлетенів ситуація змінилася: 50,03 відсотка виборців проголосували проти скасування збору RTV, тоді як 49,95 відсотка — за його скасування. Наразі різниця становить лише 546 голосів на користь збереження обов’язкового збору, який дорівнює 14 євро на місяць. Отже, остаточний результат, імовірно, визначать бюлетені, надіслані поштою (їх було подано раніше) зі Словенії, а також з-за кордону. Відомі діячі культури, зокрема філософ Славой Жижек, закликали виборців голосувати «проти», тоді як політологи слушно наголошували на винятково популістському характері цього питання.

Спроби втручання в роботу суспільного мовника вже відбувалися за попередніх урядів Янші, більшість із яких припала на період пандемії. Не менш популістською була пропозиція позбавити права голосу на місцевих виборах громадян третіх країн, які мають постійне місце проживання у Словенії та зареєстровані у відповідній громаді, — права, яким вони раніше користувалися. У цьому випадку більшість виборців підтримала урядову ініціативу, яка обмежує право голосу на місцевих виборах громадянами ЄС на додаток до громадян Словенії.

Попередні результати референдуму щодо парламентського розслідування:

Чи підтримуєте ви ухвалення Закону про внесення змін і доповнень до Закону про парламентські розслідування (ZPPre-B), ухваленого Національними зборами на засіданні 26 травня 2026 року?

ЗА: 48,74 відсотка

ПРОТИ: 51,26 відсотка

Джерело: DVK (Державна виборча комісія). Неофіційні результати, підраховано 99,97 відсотка бюлетенів. Досягнуто мінімальної кількості голосів, необхідної для відхилення законопроєкту.

Попередні результати референдуму щодо ліцензійного збору для суспільного радіо й телебачення RTV Slovenija:

Чи підтримуєте ви скасування обов’язкового ліцензійного збору для RTV Slovenija?

ЗА: 49,96 відсотка

ПРОТИ: 50,04 відсотка

Джерело: DVK. Неофіційні результати, підраховано 99,98 відсотка бюлетенів.

Попередні результати референдуму щодо обумовлення соціальної допомоги громадськими роботами:

Чи підтримуєте ви обумовлення права на соціальну допомогу готівкою для працездатних людей, які не мають об’єктивних перешкод для працевлаштування, їхньою активною участю у громадських роботах?

ТАК: 60,54 відсотка

НІ: 39,46 відсотка

Джерело: DVK. Неофіційні результати, підраховано 99,98 відсотка бюлетенів.

Попередні результати референдуму щодо виборчих прав іноземних громадян:

Чи підтримуєте ви ідею, що право голосувати на місцевих виборах у Республіці Словенія мають лише громадяни Республіки Словенія або інших держав-членів Європейського Союзу, а не громадяни третіх країн, які не є громадянами Республіки Словенія?

ЗА: 55,29 відсотка

ПРОТИ: 44,71 відсотка

Джерело: DVK. Неофіційні результати, підраховано 99,96 відсотка бюлетенів.

У понеділок Янез Янша прокоментував результати у дописі на Facebook:

«Усі чотири послання вчорашніх референдумів є важливими. Більшість із нас цінує працю і вважає, що рішення у Словенії мають ухвалювати словенці. Половина з них вважає, що слід враховувати лише політичну відповідальність правих і що збір для ультралівого RTV має бути обов’язковим. Підсумовуючи, Словенія пройшла випробування здоровим глуздом, але ледве. Загалом на всіх чотирьох референдумах голосів “за” було на 270 000 більше, ніж голосів “проти”. Однак вирішальна битва за заможну й справедливу Словенію відбудеться у грудні, коли ми голосуватимемо за Закон про розвиток. Цей референдум визначить курс Словенії. Ми зробимо все можливе, щоб цей курс був правильним».

Про що саме ці референдуми?

Борис Яушовец, журналіст і багаторічний автор щоденної газети Večer (Марібор), відповідає на ці питання у коментарі для New Eastern Europe.

Що є найважливішим у контексті недільних референдумів?

Правляча партія прем’єр-міністра Янеза Янші SDS, яка є доволі правою партією, вперше з 2024 року не змогла перемогти в жодному голосуванні — тобто від часу європейських виборів (а згодом двох референдумів і парламентських виборів пів року тому). З суто математичного погляду наразі здається, що результат цього масштабного раунду референдумів невизначений. Однак за найвищої явки на референдумі в історії незалежної Словенії — якщо не враховувати референдуми щодо вступу до Європейського Союзу та НАТО в березні 2003 року, — яка становила 54,55 відсотка, Янша програв найважливіший із чотирьох референдумів. Йдеться про законопроєкт щодо парламентського розслідування, який також був єдиним референдумом законодавчого характеру: 51,26 відсотка виборців виступили проти нього. Інші три референдуми були необов’язковими й суто консультативними.

Про що цей закон?

Закон про парламентські розслідування мав знизити стандарти правового захисту осіб, щодо яких проводиться розслідування, яких члени спеціально призначеної слідчої комісії могли б без докорів сумління публічно ганьбити. Особи, щодо яких проводиться розслідування, могли б домагатися правового захисту лише після завершення провадження. Водночас слід зазначити, що у Словенії завершено менш ніж 28 відсотків усіх розпочатих парламентських розслідувань. Усі інші офіційно так і не були завершені. Оскільки цей референдум мав законодавчий характер, парламент не може подати аналогічний законопроєкт протягом одного року.

Чому три інші консультативні референдуми були включені до цього голосування?

Правляча коаліція заохочувала виборців брати участь у референдумі саме через три інші референдуми популістського характеру, використовуючи для цього навідні питання. Законодавчий референдум також мав популістський підтекст, оскільки праві агітатори стверджували, що він дасть змогу парламенту контролювати дії колишнього прем’єр-міністра Роберта Голоба, який нібито мав суперечливий банківський рахунок у Румунії. Голоб, однак, заявив, що йшлося про крадіжку особистих даних.

А як щодо референдуму про скасування збору для суспільного мовника RTV Slovenija? Звідки взагалі взялося це питання?

Кожне домогосподарство у Словенії, підключене до електромережі, нині сплачує збір у розмірі 14 євро на місяць. Нинішній уряд хотів би скасувати цей збір і надалі фінансувати RTV Slovenija виключно з поточного державного бюджету. Варто зазначити, що за законом RTV Slovenija також має сприяти словенській культурі — вимога, яка не поширюється на комерційні телевізійні станції. Фактично люди й надалі платили б за ці медіа, але з іншого джерела, хоча це питання намагається переконати їх у протилежному. Найважливіше тут те, що саме нинішній уряд вирішував би, скільки коштів отримуватиме суспільний мовник і як їх розподілятимуть. Правий уряд узяв RTV Slovenija на приціл, оскільки, на його думку, станція приділяє більше уваги лівим організаціям громадянського суспільства. Праворуч на політичному спектрі — за винятком Церкви, чиї недільні меси RTV транслює на своєму першому каналі, — є чимало так званих «плоскоземельників» або принаймні противників конституційного права на аборт. У будь-якому разі бажана урядом зміна фінансування підірвала б незалежність RTV Slovenija та її роль журналістського «сторожового пса», який контролює тих, хто перебуває при владі. У контексті цього питання референдуму варто зазначити, що голосів «проти» лише на 546 більше, ніж голосів «за». Тому Словенія з нетерпінням чекає четверга, коли також мають підрахувати голоси, надіслані з-за кордону. Таких бюлетенів близько 3 000, але наразі вони розподілилися порівну між лівими та правими. Більшість емігрантів з Європи голосує за лівих, тоді як більшість емігрантів з інших континентів — особливо з Америки — за правих. Однак за кількістю вони приблизно рівні, і здається неможливим, щоб понад 18 відсотків виборців з-за кордону підтримали скасування збору.

Яушовец коротко прокоментував останні два питання референдуму, на яких уряд Янші здобув перемогу.

Більшість словенців (55,4 відсотка) проголосувала за скасування права громадян третіх країн — тобто країн поза ЄС — голосувати на місцевих виборах. Однак цей закон уже ухвалено, і іноземці, які мають постійне місце проживання у Словенії, не зможуть голосувати на місцевих виборах уже 15 листопада цього року — незалежно від результатів референдуму, який у будь-якому разі мав суто консультативний характер. Популістська ідея, висунута правими агітаторами, полягала в тому, щоб не дозволити цим іноземцям у Любляні знову голосувати за багаторічного мера Зорана Янковича, батько якого походить із «третьої країни» — а саме Сербії.

А як щодо обов’язкових громадських робіт для шукачів роботи?

У цьому питанні уряд отримав найсильнішу підтримку — 60,54 відсотка голосів за його пропозицію. Однак слід чітко усвідомлювати, що нині Словенія має найнижчий рівень безробіття з часу здобуття незалежності. Отже, насправді це лише ще одна популістська ідея правих агітаторів. Передусім це завуальована спроба змусити ромів — які вже отримують соціальні виплати з тієї чи іншої причини — погоджуватися на будь-яку роботу.

Схоже, Янез Янша не засвоїв уроку недільного референдуму. Зовсім навпаки! Він вирішив розпочати контратаку проти волі народу. Особливо це помітно у випадку з референдумом щодо RTV, де після нічного підрахунку голосів невелика перевага голосів «за» змістилася на користь голосів «проти». Відтак він поспіхом оголосив, що відтепер платити збір RTV мають лише ті, хто проголосував «проти». Як він збирається визначати, хто проголосував саме так? Схоже, це буде робота для таємної поліції. І навіть якби ті, хто проголосував «проти», зголосилися, що робити з домогосподарствами, де одні члени проголосували «за», а інші — «проти»? Збір ділитимуть між ними пропорційно, скасують його чи що? Ніби ми живемо в абсурдному югославському коміксі «Алан Форд» — запозиченому в італійців, — у якому можна прочитати і таку перлину мудрості: якщо хочеш перемогти, не можна програвати!

Раніше цього тижня прем’єр-міністр також поставив під сумнів склад виборчих комісій, стверджуючи, що в багатьох місцях їх було призначено неконституційно. Це пов’язано з тим, що головами мають бути судді, тоді як їхні заступники, за повідомленнями, у деяких місцях суддями не були. Наступного дня він посилив ці сумніви, чітко заявивши на платформі X, що Державна виборча комісія (DVK) була «непрозорою», оскільки в понеділок близько 1:00 ночі, після недільного референдуму, припинила оновлювати результати. Хоча DVK повідомила, що дані й надалі оновлювалися в режимі реального часу, її вебсайт через технічні проблеми був недоступний для громадськості. Згодом, під час першого ранкового оновлення о 6:20, результат референдуму змістився на користь тих, хто виступав проти скасування збору RTV. Янша написав: «Цей результат нарешті відкриває очі багатьом людям, які досі звинувачували нас у теоріях змови». Алеш Хойс, депутат парламенту від його партії SDS, продовжив цю атаку, поставивши під сумнів результати референдуму та вказавши на нібито розбіжність між кількістю поданих голосів і кількістю людей, зареєстрованих у списках виборців на дільницях «omnia». Це дільниці для людей, які в день референдуму не могли проголосувати за місцем постійного проживання. Члени правлячої коаліції особливо занепокоєні однією такою дільницею «omnia» у Любляні, яку через переповненість закрили лише через півтори години після закриття всіх інших дільниць. Отже, через усе це Янша оголосив про зміни до закону, а також навіть про звільнення членів Державної виборчої комісії (DVK) і порушення проти них кримінальних справ.

Чи побачить Словенія найближчим часом нові референдуми, ініційовані урядом?

Що ж, немає жодних ознак того, що Янша відмовиться від ще однієї «референдумної супернеділі» цього року. Він уже оголосив про референдум у грудні щодо надзвичайного законопроєкту, який профспілки домоглися ухвалити. Коротко кажучи, цей законопроєкт, відомий у народі як «За розвиток Словенії», передусім має на меті знизити податки — найбільшою мірою для найбагатших, — одночасно прокладаючи шлях до приватизації послуг, які досі переважно були державними, особливо у сфері охорони здоров’я та освіти. Янша має намір додати до цього голосування, ініційованого профспілками, ще три референдуми. Усі ці голосування знову мають популістський характер. Перше стосується зниження ставки ПДВ на продукти харчування. Друге — так званої «раціоналізації державного управління» (тобто скорочення робочих місць), хоча варто зазначити, що у Словенії частка працівників, зайнятих у державному управлінні, нижча за середню по ЄС — приблизно така сама, як у Польщі (Словенія — 16,8 відсотка, Польща — 16,7 відсотка). А третє — справжня перлина: заборона закривати обличчя в громадських місцях, тобто заборона носити ісламські покривала для обличчя ніqab і burqa . Хоча, за повідомленнями, у Словенії ніхто ніколи не бачив жінки в burqa, правий уряд у своєму шаленому прагненні мобілізувати виборців також використає цей неіснуючий страх і викине ще більше грошей на вітер. Адже, як відомо, мета виправдовує засоби.

Нікодем Щигловський — репортер, письменник і перекладач з литовської та словенської мов. Він є постійним автором New Eastern Europe, а також інших медіа.