Чому так мало безробітних у Молдові звертаються по допомогу до держави?

Жасмін Делев — саме така людина, якій покликана допомагати Національне агентство зайнятості Молдови (ANOFM). Їй 23 роки, цього літа вона повернулася додому з дипломом у галузі аудіовізуального дизайну з Нідерландів і шукала роботу. Вона жодного разу не розглядала можливість зареєструватися.

Натомість вона працює фрилансеркою, поєднуючи відео- та дизайнерські проєкти: в одні місяці добре заробляє, в інші — нічого. «Я не витратила чотири роки на вивчення мистецтва й дизайну в ліберальній європейській країні з багатою культурною сценою лише для того, щоб повернутися до Молдови й вести соціальні мережі для транспортної компанії», — сказала вона. Делев швидко додала: «У цих роботах немає нічого поганого, але я хочу працювати так, щоб справді використовувати свої творчі та інтелектуальні навички». Вона не думала, що держава може їй допомогти.

Жасмін — не виняток.

Дуже мало молдован користуються державною допомогою в пошуку роботи. У другому кварталі 2026 року офіційно безробітними були 67 600 людей, рівень безробіття становив 7,3 відсотка, згідно з даними Національного бюро статистики. Водночас дані агентства свідчать, що на початку липня в ANOFM як безробітні були зареєстровані лише 6 208 людей — невелика частка тих, кого сама держава вважає безробітними.

«Статистика змусила нас замислитися, що щось не зовсім гаразд», — сказала Ает Трей, естонська експертка й консультантка з питань послуг у сфері зайнятості.

У країні, де за останні 30 років виїхала майже половина населення, у 2023 році кожна третя компанія відчувала нестачу працівників, згідно з опитуванням ANOFM. Воно показало, що того року роботодавці не змогли заповнити близько 11 000 вакансій. Необхідність наблизити шукачів роботи до роботодавців очевидна.

Розриви значні.

Щоб подолати їх і з’ясувати, чого бракує, цього року естонські експерти, профінансовані Естонським центром міжнародного розвитку (ESTDEV), приїхали підтримати й навчити молдовських фахівців із питань зайнятості. Двома роками раніше вони так само допомагали реформувати Державну службу зайнятості України.

«Відповідь полягає в даних і цифровізації», — підсумувала керівниця проєкту Трей, яка очолювала шестимісячне навчання працівників ANOFM. Близько 15 естонських експертів провели вісім навчальних днів із питань управління ефективністю, цифрових систем і консультування. «Наше послання було таким: усе, що ви хочете змінити, потрібно вимірювати. Для цього треба використовувати розумні цифрові інструменти та інструменти штучного інтелекту». Вона наголосила, що клієнтами є шукачі роботи й роботодавці, а їхні потреби мають бути в центрі всіх процесів.

Але в Молдові багато баз даних досі створюються у старомодних файлах Excel із неузгодженими даними.

«Консультанти агентства зайнятості мають бути експертами, які розуміють, що відбувається в різних сферах і регіонах», — сказала Трей. «Вони повинні вміти візуалізувати дані, щоб підтримувати шукачів роботи й роботодавців».

В Естонії для цього створили загальнодоступну інформаційну панель.

«Я потрапив до лабораторії в Естонії»

У межах програми було передбачено візит до Естонського фонду страхування на випадок безробіття.

Коли Вадим Чебан, керівник ІТ-відділу ANOFM, зайшов до центру профорієнтації в Естонії, його першою думкою було, що він потрапив до лабораторії. Цифрові інструменти допомагають людям перевіряти свої навички й досліджувати можливі кар’єрні шляхи, а технології перебирають на себе рутинну роботу, щоб консультанти могли більше зосереджуватися на людях. «Цифровізація не означає просто встановити програмне забезпечення», — сказав Чебан. «Вона означає зміну мислення, спрощення внутрішніх процесів і постійне навчання персоналу».

Частину цього підходу вже закріплено в молдовській політиці. У липні 2026 року парламент країни ухвалив поправки до законодавства про зайнятість, узгоджені з правилами ЄС, які дозволяють зареєстрованому шукачеві роботи зберігати допомогу з безробіття протягом трьох місяців під час пошуку роботи в країні ЄС; ця зміна набуде чинності восени.

Чебан сказав, що ідеї з естонського навчання також безпосередньо внесли до технічних вимог ANOFM до її нової цифрової системи. «Просте перенесення бюрократичного процесу на екран не допомагає», — сказав він. «Спочатку його потрібно переробити й спростити, і лише потім автоматизувати».

Для Чебана мета полягає не в тому, щоб замінити консультантів, а в тому, щоб звільнити їх від рутинної роботи. За його словами, в Естонії в багатьох повторюваних завданнях «система працює замість людей», залишаючи працівникам більше часу на спілкування з клієнтами та допомогу їм.

Естонія зіткнулася з подібною проблемою. Її службі зайнятості лише близько 25 років, і вона неодноразово реформувалася. Трей згадує, що навіть слово «безробіття» колись мало стигматизувальний відтінок, а люди не звикли звертатися по допомогу до служби. З часом ця установа стала партнером у пошуку першої роботи, зміні кар’єри чи поверненні до роботи.

Каролін Керревескі, керівниця відділу міжнародних зв’язків Естонського фонду страхування на випадок безробіття, розповіла про реформу працездатності в Естонії, яка перестала зосереджуватися лише на медичному діагнозі людини й натомість почала з’ясовувати, що саме ця людина все ще може робити.

Трей обережно ставиться до того, щоб представляти Естонію як завершену модель. «Молдова не повинна копіювати Естонію один до одного», — сказала вона. Сама Естонія тепер запитує себе, чи не намагалася її служба зайнятості зробити надто багато, реалізуючи програми «для всіх», замість того щоб зосередитися на тих, хто найбільше потребує підтримки; цієї помилки, сподівається вона, Молдова зможе уникнути.

Для Естонії Молдова також є перевіркою того, чи можна адаптувати уроки її власних відносно недавніх реформ до іншої країни, яка готується до членства в ЄС.

Тепер Молдова намагається адаптувати цей досвід, водночас відбудовуючи системи, що лежать в його основі: підбирати шукачам роботи вакансії відповідно до їхніх реальних навичок, допомагати молодим людям обирати, що вивчати, зважаючи на потреби роботодавців, і давати роботодавцям швидший спосіб знайти потрібну людину.

Навчання в Естонії на шляху до ЄС

Програма є частиною підготовки Молдови до вступу в ЄС. Рамки проєкту прямо пов’язують цю роботу з главою 19 законодавства ЄС щодо соціальної політики та зайнятості: очікується, що сучасна служба зайнятості не лише реєструватиме безробіття, а й допомагатиме людям виходити на ринок праці та залишатися на ньому.

Для Трей цифровізація також стосується особистого досвіду шукача роботи у взаємодії з державою. «Якщо держава вже попросила мене надати інформацію в одному місці, — сказала вона, — чому я маю знову подавати її десь інде з нуля?» Це невелика прикрість, але саме такі речі визначають, чи захочуть люди взагалі взаємодіяти з державними установами.

Зробити послугу доступнішою

Деякі уроки вже впливають на нову систему Молдови. ANOFM хоче регулярно запитувати шукачів роботи й роботодавців, чи справді її послуги їм допомагають, протестувати систему щонайменше за участю 50 місцевих працівників у 2027 році та автоматизувати її до 2028 року.

«Нам потрібно знаходити час для громадян, слухати їх і творчо думати про найвідповідніше рішення для кожної людини», — сказала Раїса Догару, директорка ANOFM. Для цього потрібне не лише краще програмне забезпечення. Потрібно більше працівників: в ANOFM 245 співробітників, тоді як в Естонії їх понад 900, попри меншу чисельність населення. Людям з інвалідністю, тривалим безробіттям або соромом через втрату роботи часто потрібен час із консультантом, а не просто цифрова форма.

«Ви повинні вислухати кожну людину, яка до нас приходить», — сказала Догару.

Трей сподівається, що молдовани дедалі частіше сприйматимуть ANOFM «як партнера», з яким можна обговорити першу роботу, зміну кар’єри або те, що робити після втрати роботи.

«Якщо я почну відчувати, що задихаюся, я поїду до Румунії, де ситуація трохи краща, а середовище трохи нагадує дім», — сказала Жасмін. Вона тихо додала слово «Трохи».

Маріан Менні — естонський журналіст-розслідувач, автор тематичних і дата-журналістських матеріалів.

Юріє Гандрабура — молдовський журналіст.