ЄС у пошуках вуглецевих кредитів у болівійській Амазонії: корінні громади засуджують «новий колоніалізм»
Voxeurop
Вуглецеві кредити продають як кліматичне рішення. У болівійській Амазонії корінні народи вбачають у них останню спробу заволодіти їхніми землями — і гроші ЄС допомогли відкрити цим планам шлях.
«Нам сказали, що ми більше не зможемо займатися землеробством, риболовлею чи полюванням, а вони про все подбають. Люди були дуже спантеличені». Хосе Антоніо Кетегуарі, пастор і старійшина народу така́на в Пандо, болівійській Амазонії, уже бачив, як чужинці приходили до лісу: спочатку по каучук, потім по бразильські горіхи. Тепер вони приходять по вуглецеві кредити.
Понад третина населення тут — корінні народи. Міжнародне право (1) вимагає їхньої вільної, попередньої та поінформованої згоди на проєкти на їхній землі. Однак підприємці почали намагатися торгувати вуглецевими кредитами ще до того, як болівійське законодавство це дозволило.
Ситуація змінилася у 2024 році, коли Конституційний суд скасував заборону на комерціалізацію природи. Після цього з’явився Верховний декрет № 5264 про кліматичне фінансування та міжнародний вуглецевий ринок. Схоже, ЄС зіграв певну роль у цій зміні.
Що таке вуглецеві кредити?
Вуглецевий кредит означає скорочення викидів парникових газів на 1 метричну тонну, щоб компенсувати 1 метричну тонну викидів, здійснених деінде. Кредит — це віртуальний сертифікат, що являє собою скорочення, запобігання або вилучення такої кількості викидів з атмосфери. Його можна купувати, продавати або обмінювати, доки його не «погашено», тобто він більше не може торгуватися, що гарантує: лише покупець може заявляти про скорочення викидів, пов’язані з цим кредитом.
У ЄС він функціонує в межах Європейської системи торгівлі викидами (EU ETS) — першого й найбільшого у світі міжнародного вуглецевого ринку. Запропонований Єврокомісією у 2026 році перегляд EU ETS) послабив би обмеження для промисловості та відкрив шлях до купівлі вуглецевих кредитів за межами Європи.
Критики попереджають, що вуглецевий ринок, покликаний фінансувати екологічні проєкти та скорочувати викиди, часто поглиблює нерівність. Серед проблем — несправедливі контракти, що позбавляють громади контролю, захоплення земель, переміщення людей, обмежений доступ до традиційних земель, конфлікти з виробництвом продовольства та неправдиві обіцянки робочих місць, доходів і інфраструктури.
Ми вирушили до болівійської Амазонії й запитали корінні громади, що вони знають про вуглецеві ринки. Хосе Антоніо знає дуже мало. Але він знає, що вони мають бути пильними перед тим, що називає постійними спробами «відібрати їхню територію». Він був на першій зустрічі, де його громаді запропонували угоду щодо виробництва й продажу вуглецевих кредитів.
У 2023 році делегація з сусіднього міста Ріберральта прибула до густого, незайманого лісу, щоб запропонувати 30-річний контракт лідерам Багатоетнічної корінної території II (TIM II), де проживають три народи — такана, есе-ехха та кавіненьйо.
Це була не перша пропозиція — і, ймовірно, не остання: світовий ринок вуглецевих кредитів розширюється, а випуск вуглецевих кредитів зріс на 8% у період між 2024 і 2025 роками. Політика ЄС дедалі більше спирається на статтю 6 Паризької угоди про зміну клімату, яка дозволяє країнам торгувати скороченнями викидів, щоб розширювати механізми вуглецевого ринку в країнах Глобального Півдня.
У випадку TIM II угоди охоплювали приблизно 440 000 гектарів, а також територію приблизно такого самого розміру, яка очікує на визнання корінною землею. Деякі корінні лідери підписали угоди, інші відмовилися. Пропозиція надійшла від Фонду Федеріко Геккера, названого на честь засновника впливової родини землевласників і власників агробізнесу швейцарського походження. Сімейна компанія Hylea виробляє та експортує бразильські горіхи, частину яких продають європейські роздрібні мережі. Геккери мають значний політичний вплив: Айме Геккер, голова фонду та генеральний директор Hylea, є членом національного парламенту; його батько Петер — колишній сенатор штату.
Для Хосе Антоніо старі patrones — боси каучукової епохи — також означають обман із цінами. Його бабуся й дідусь приїхали з Тумупаси та Іхіамасто добувати каучук. «Ми продавали кілограм сала, а натомість нам давали щось, не кажучи, скільки це коштує: кілограм каучуку або дві коробки бразильських горіхів», — каже він.
У TIM II урожай бразильських горіхів є головним джерелом доходу для більшості сімей. «За гроші від бразильських горіхів ми купуємо все: мотоцикли, телевізори, рисоварки. А їжу вони зберігають на весь рік, чекаючи наступного врожаю», — каже Лусіо Аяла Сіріпі, кавіненьйо та президент TIM II. Кліматична криза вже настала: струмки пересихають, а врожаї гинуть. «Саджаєш рис, а він виростає порожнім, без зерна», — каже він.
Марія боїться, що вуглецевий контракт може забрати й це. «Ми не знаємо, чи дозволять нам збирати бразильські горіхи, з яких ми живемо та які їмо. Якщо ми не зможемо ловити рибу у власних озерах, а вони зможуть, якщо вони почнуть здавати їх в оренду або займатися туризмом, то після здачі в оренду ми більше ні на що не впливатимемо».
Схоже, проєкт тепер зупинився. Але угода 2023 року між Фондом Геккера та CIDOB — Конфедерацією народів Сходу, Чако й Амазонії Болівії — розкриває ширший план: TIM II мала стати пілотною ініціативою, яку згодом поширили б на всі 34 корінні народи, представлені CIDOB. Фонд заявляє, що «проєкт так і не перейшов до етапу реалізації й не приніс Фонду вуглецевих кредитів або доходу від цієї діяльності». Айме Геккер запевняє, що бажання громад не продовжувати проєкт було поважане.
Вуглецевий колоніалізм
«Вони хотіли всю територію. Але деякі люди впізнали в них Геккерів — одного із землевласників, із якими ми боролися, щоб повернути нашу землю, — а тепер через вуглецеві кредити вони намагалися забрати її назад», — каже Марія Саравія Паредес, представниця народу така́на.
«Вуглецеві кредити є продовженням колоніального підходу до корінних народів», — вважає Фіоре Лонго, антропологиня та дослідниця організації Survival International, яка виступає за права корінних народів. «Від 2009 року захист природних територій означає вжиття заходів для пом’якшення зміни клімату за допомогою природоорієнтованих рішень. І саме тоді природні території можуть стати додатковими джерелами багатства. Відбувся вибух такого типу проєктів, що приносять користь урядам, природоохоронним організаціям і великим фінансовим структурам».
Фонд Солона у Болівії, який відстежує такі проєкти, йде далі: «Проєкти вуглецевого ринку просуваються в Болівії оманливим і небезпечним чином: підписуються угоди та документи, про які знають не всі члени корінних територій, і які ґрунтуються на неправдивих обіцянках, що порушують права корінних народів і Матері-Землі», — заявив він. Фонд додає, що такі проєкти дуже рідко продають свої кредити, а коли це відбувається, то в невеликих кількостях і за дуже низькими цінами. «Для багатьох вуглецеві кредити — це спосіб уникнути виконання обов’язку скорочувати викиди парникових газів».
Хав’єр Монхес Санта-Крус, представник народу есе-ехха з Портачуело-Бахо, чув пропозиції від кількох вуглецевих компаній. Йому запам’яталося, хто встановлював ціну: «Вони приходили з пропозиціями. Чому саме вони мають встановлювати ціну? Чому ми, як власники території, не можемо цього робити?». Якщо розділити запропоновані гроші між усіма сім’ями, каже він, це було б майже нічого.
Більше :Як європейське екологічне законодавство опинилося в підвішеному стані
З європейського боку попит на такі кредити незабаром може зрости. Європейський кліматичний закон, змінений для встановлення цілі на 2040 рік, дозволяє ЄС зарахувати до цієї цілі «обмежену кількість високоякісних міжнародних кредитів» з 2036 року. Запропонований Єврокомісією перегляд Європейської системи торгівлі викидами (EU ETS), опублікований у липні 2026 року, послабив би обмеження для промисловості та відкрив шлях до купівлі вуглецевих кредитів за межами Європи.
Протягом останніх десятиліть ЄС активно фінансував Болівію в багатьох секторах через двосторонні програми та низку фондів — деякі з них не є публічними. Voxeurop дослідив їх за допомогою запиту відповідно до Закону про свободу інформації (FOIA).
Команда ЄС — Швеція
Щодо довкілля Комісія заявляє: «Наразі ЄС є найбільшим донором у цьому секторі». Це становить 300 мільйонів євро за 20 років, 24 мільйони євро у співпраці зі Швецією для програми адаптації до зміни клімату та ще 104 мільйони євро грантового фінансування партнерства у 2021–2027 роках.
«Фінансована ЄС міжнародна команда технічної допомоги працює з листопада 2024 року з [болівійським] Міністерством планування та Міністерством довкілля», — пояснює Комісія. Вона працює через Team Europe — спільний підхід ЄС і держав-членів до допомоги розвитку — за участю «Франції, Німеччини, Швеції, Італії та Іспанії через їхні місцеві офіси, тоді як Бельгія, Нідерланди та Ірландія беруть участь дистанційно». Діяльність також реалізується у партнерстві «зі Швейцарією та кількома європейськими установами розвитку й фінансовими установами».
«Ми більше не дозволимо жодній установі, агенції зі співпраці чи фонду приходити сюди. Спочатку вони мають проконсультуватися з нами. Бо вони вже нам брехали. Вони нас обманули» — Санхінес Маміо Кальяу
Єврокомісія заявляє, що «на сьогодні не фінансувала жодних проєктів вуглецевих кредитів у Болівії» і не підписувала щодо них жодних конкретних угод. Однак у Додатку II до угоди 2023 року між ЄС і Швецією зазначено, що Верховний декрет № 5264, який відкрив Болівію для вуглецевого ринку, було ухвалено «за значної підтримки ініціативи ЄС — Швеція».
У відповіді на наш запит FOI Комісія уточнює, що «Team Europe разом з іншими міжнародними партнерами зі співпраці та НУО підтримує Болівію у створенні інституційної системи кліматичного фінансування в ширшому сенсі та зміцненні спроможності державних службовців розуміти й оцінювати ці нові можливості фінансування для країни».
Більше :Глобальний Південь не може отримати візу на кліматичну розмову
Комісія додала, що Team Europe також допомогла Болівії розробити «стратегії зеленого фінансування та вуглецевих кредитів, які вона представила на COP30» — конференції ООН з питань клімату, що відбулася в Белені, Бразилія, у листопаді 2025 року — і підготувати оновлений план відповідно до Паризької угоди (NDC 3.0), поданий до ООН у вересні 2025 року та пов’язаний із розвитком ринку вуглецевих кредитів. Посольство Швеції в Ла-Пасі підтвердило свою підтримку.
Логотип ЄС з’явився серед спонсорів Bolivia Carbon Forum — головної конференції країни з питань вуглецевого ринку, що відбулася в Санта-Крус-де-ла-Сьєрра 5 березня 2025 року. «Захід спільно фінансували Європейський Союз, Платформа ЄС — Швеція та її партнери», — повідомила делегація ЄС у промоційному дописі, опублікованому в її офіційному акаунті в Instagram «UE en Bolivia».
Коаліція LEAF
До офіційної делегації Болівії на COP30 не входили представники корінних народів. У TIM II Лусіо Аяла почув про це з новин. «Мене це злить, бо завжди було так: наші права порушують у різні способи», — каже він. Він додає, що навіть за Ево Моралеса, першого в країні президента з корінного народу, з народами низовин не консультувалися: «Закони з’являлися за одну ніч, без консультацій».
Шведські органи влади дають різні пояснення: Міністерство клімату та підприємництва Швеції заявляє: «Швеція не реалізує жодних проєктів вуглецевого ринку в Болівії» і «не співпрацювала з Болівією для досягнення конституційного закону, який відкрив латиноамериканську країну для ринку вуглецевих кредитів». Шведський уряд вважає міжнародні вуглецеві кредити «корисними для підвищення глобальних амбіцій щодо пом’якшення зміни клімату», додає міністерство.
Більше :Монетизація біорізноманіття — невигідна угода для Європи, кажуть фінансові експерти
Посол Швеції в Ла-Пасі Йоганна Тіг формулює це інакше: «Посольство відіграло ключову роль у підтримці уряду Болівії в зміцненні необхідних умов для розширення доступу до міжнародних механізмів кліматичного фінансування (зокрема її заявки до Коаліції LEAF)».
Коаліцію LEAF заснували у 2021 році Норвегія, США та Велика Британія; згодом до неї приєдналася Південна Корея. До неї вступили такі компанії, як Amazon, Nestlé, Volkswagen, Burberry, E.on, Bayer і Zurich, а також інші. Emergent, некомерційна організація, що координує коаліцію, заявляє, що «коаліція існує для мобілізації фінансування [на сьогодні залучено понад 1 мільярд доларів] для фінансування юрисдикційних програм REDD+, які реалізуються національними або субнаціональними урядами для захисту лісів у межах власних кордонів і генерують фінансування на основі результатів через продаж високоякісних вуглецевих кредитів. Вона не керує вуглецевими проєктами». (2)
Болівія подала коаліції пропозицію постачати кредити. Emergent це підтверджує, але зазначає: «формальної угоди не укладено. Це лише перший етап процесу». Згідно з пропозицією, залучені корінні території розташовані в Пандо, де проживають громади TIM II, та в заповідній зоні Чараґуа-Іямбае, автономний корінний уряд якої — перший у Болівії — допомагав її розробляти.
У своїй пропозиції 2022 року Болівія оцінила, що зможе постачати міжнародному ринку понад 8 мільйонів вуглецевих кредитів у період між 2023 і 2027 роками. «Остаточний обсяг кредитів стане відомим лише після повної валідації та перевірки відповідно до суворого стандарту TREES Architecture for REDD+ Transactions (ART)», — каже Emergent.
«Ми детально дослідили багато проєктів компенсації викидів по всьому світу, і з погляду заявленої користі для клімату всі вони по суті є шахрайськими», — каже Саймон Counsell, консультант Survival International і колишній директор Rainforest Foundation UK. «Корінні народи обманом змушують підписуватися на ці проєкти, не пояснюючи наслідків або втрати прав на землю та засоби до існування, які вони можуть спричинити».
Науковці також мають сумніви. Дослідження 2024 року, опубліковане в Nature, виявило, що менше 16% досліджених вуглецевих кредитів відповідали реальному скороченню викидів.
Попри це, ЄС планує скоротити викиди на 90% до 2040 року порівняно з рівнем 1990 року, частково за допомогою міжнародних вуглецевих кредитів. Після зміни політики Болівії її Амазонія може відігравати дедалі більшу роль у досягненні цієї мети.
Більше :Майже п’ята частина глобальних викидів вуглецю підтримується мільярдами євро європейських «зелених» інвестицій
У Пандо деякі з цих територій уже відповіли. На останніх зборах п’яти корінних народів Пандо в громаді така́на Лорето в березні 2025 року Санхінес Маміо Кальяу, великий капітан народу есе-ехха, оголосив, що його народ зачиняє свої двері. «Ми більше не дозволимо жодній установі, агенції зі співпраці чи фонду приходити сюди. Спочатку вони мають проконсультуватися з нами», — сказав він лідерам. «Бо вони вже нам брехали. Вони нас обманули».
Марія Саравія Паредес наполягає, що земля не продається. Корінні території, каже вона, «є невідчужуваними, не підлягають давності й не можуть бути конфісковані. Наші брати й сестри боролися. Нехай вони скажуть нам правду, а не змальовують краєвид, коли ми знаємо, що навколо суцільна темрява».
Виноски
1) Конвенція МОП № 169 та Декларація ООН про права корінних народів
2) REDD+ (скорочення викидів від знеліснення та деградації лісів) — це глобальна система пом’якшення зміни клімату, створена в межах Рамкової конвенції ООН про зміну клімату (РКЗК ООН).
👉 Читайте іншу версію цього розслідування в Guardian.
🤝 Це розслідування підтримав Journalismfund Europe.
.