Унікальний чорний хід Молдови до Європи

Після років балансування між Сходом і Заходом Молдова нарешті вирішила забезпечити собі європейське майбутнє, подавши заявку на вступ до блоку у 2022 році та ставши кандидатом у 2024 році. Вона сподівається приєднатися до Європейського Союзу до 2030 року, і минулого року правляча партія PAS здобула переконливу більшість саме на цій обіцянці. Але чи не надто пізно це відбувається, зважаючи на те, що в ЄС цілком можуть прийти до влади уряди, які не прагнуть продовження розширення?

Ця можливість поступається місцем ідеї, яка домінувала в молдовській політиці від самого здобуття незалежності у 1991 році, — возз’єднанню із сусідньою Румунією, яка вже є членом ЄС. І це не було б безпрецедентним — Східна Німеччина возз’єдналася із Заходом у 1990 році, і внаслідок цього її територія за одну ніч стала частиною ЄС. Возз’єднання могло б запропонувати унікальне рішення можливого глухого кута, що виникне через зупинку європейської інтеграції.

Однак станом на сьогодні це залишається далекою перспективою. Хоча президентка Молдови Мая Санду разом із більшою частиною свого уряду на початку цього року потрапила в заголовки газет, заявивши, що проголосувала б за об’єднання з Румунією і таким чином відмовилася б від суверенітету своєї країни, ні Бухарест, ні Кишинів не роблять жодних кроків у цьому напрямку. Ба більше, сама президентка Санду заявила, що серйозних переговорів зі світовими лідерами щодо такого можливого союзу не було.

Більшість молдован також виступає проти цієї ідеї й воліла б, щоб їхня країна приєдналася до ЄС окремо. Румунія також перебуває не в тому економічному становищі, щоб навіть думати про поглинання біднішої Молдови. Але просто відкинути це обговорення означало б не врахувати, наскільки сильно все це може змінитися найближчим часом. Політичний статус-кво на Заході руйнується — достатньо одного євроскептичного уряду, щоб заблокувати розширення ЄС, якого не відбувалося з 2013 року. Це поставило б Молдову, яка вже є конституційно нейтральною, беззахисною і має територію, окуповану підтримуваними Росією сепаратистами, у складне становище: приєднатися до ЄС через Румунію чи зберегти суверенітет поза західним світом?

Обіцяний Молдові шлях до ЄС далеко не гарантований.

Країна розпочала тривалий процес інтеграції до ЄС — узгодження своїх законів та інституцій зі стандартами ЄС, а також переговори з інституціями ЄС і окремими державами-членами, які всі мають схвалити її вступ. Але Молдова все ще далека від того, щоб стати повноправним членом блоку. Вона лише нещодавно відкрила сім із 33 переговорних розділів, не закрила жодного і стикається зі значними внутрішніми судовими, економічними та інституційними перешкодами. 2030 рік наближається, а є набагато краще підготовлені країни, такі як Чорногорія, які досі не приєдналися до блоку.

Якщо припустити, що ці перешкоди буде подолано в розумні строки, тоді на Молдову чекає, можливо, ще більший виклик, який вона майже не може контролювати, — хто очолюватиме уряди, з якими вона вестиме переговори? Євроскептичні партії як правого, так і лівого спрямування стрімко набирають популярності. У Франції, де президентські вибори мають відбутися наступного року, проєвропейський кандидат цілком може не вийти до другого туру. Центристи не можуть домовитися про єдиного кандидата, розпорошуючи проєвропейську електоральну базу, тоді як Ле Пен і Меланшон, обидва євроскептики, зростають у рейтингах, поки країну охоплюють заворушення. Франція також вимагає, щоб будь-яке розширення ЄС було схвалене її парламентом або на референдумі. Нещодавно Німеччина побачила те, що ще десять років тому здавалося б немислимим, — ультраправа AfD ледь не здобула повну більшість у земельному парламенті Саксонії-Ангальт. AfD, Die Linke і BSW самі по собі могли б отримати близько половини місць у Бундестазі на наступних виборах, змусивши центристські партії сформувати коаліцію з євроскептичним партнером. І хоча дні Фіцо у Словаччині полічені, цього не можна сказати про зростаючі праві партії Румунії, які, за іронією, усі виступають проти європейської інтеграції Молдови.

Наслідки для самої Молдови можуть бути серйозними. Її проєвропейські лідери попросили виборців погодитися на роки складних реформ — які суттєво вдарили по вартості життя в країні, що й без того є однією з найбідніших у Європі, — пообіцявши, що вони приведуть до членства в ЄС. Якщо ця обіцянка почне виглядати неможливою, партії, які виступають за тісніші відносини з Росією, отримають очевидний аргумент: PAS прагнула Європи, але не змогла її забезпечити, незалежно від того, чи виникли ці проблеми всередині країни, чи ззовні.

За такого сценарію Румунія пропонує альтернативу. Звісно, за умови, що Румунія взагалі зможе прийняти цей виклик. Молдова перебуває в незвичному становищі серед країн-кандидатів на вступ до ЄС. Більшість її населення розмовляє румунською — мовою, яка вже є мовою ЄС, — а дві країни мають спільну багатовікову історію; понад мільйон молдован — приблизно кожен четвертий — мають румунське громадянство. Хоча праві партії можуть виступати проти вступу Молдови до ЄС, дуже мало хто відмовився б від можливості увійти в історію як партія, що відновила Велику Румунію. Політична підтримка возз’єднання в Румунії має двопартійний характер. З огляду на згаданий приклад Східної Німеччини, така можливість існує і юридично, і практично. То чому б просто не об’єднатися зараз?

Першою перешкодою є відсутність чіткої більшості молдован, що робить це питання надто суперечливим для ухвалення будь-якою молдовською партією як політичної програми.

Хоча обидві країни мають спільну історію та етнічне походження (як це пояснювали численні відомі історики), ідентичність у Молдові завжди була надзвичайно розколюючою темою.

Молдова, або центральна Бессарабія, була східною частиною Молдавського князівства, яке Росія анексувала у 1812 році. У той час як решта регіону Молдавії об’єдналася з Валахією, утворивши сучасну Румунію у 1859 році, Бессарабія зазнала русифікації й значною мірою не пережила періоду румунського націєтворення, зосередженого навколо Бухареста, — тому бессарабці дотримувалися своєї регіональної молдавської ідентичності, а не загальнонаціонального румунського бачення. Попри об’єднання у 1918 році, 25 років румунського управління було недостатньо для гармонізації ідентичності, чим скористалися радянці, які незаконно анексували Бессарабію у 1940 році, створивши цілком окремі «молдовську» мову (що лише нещодавно було виправлено) та ідентичність.

Після здобуття незалежності у 1991 році Молдова мала політичну волю до возз’єднання з Румунією. Але вона опинилася зі значною нерідною російськомовною слов’янською меншиною, що стала наслідком радянської русифікації. Ця група виступала проти політичного союзу і всього, що було пов’язане з Румунією, та була використана як привід для того, щоб Восьма російська армія створила Придністров’я як невизнану сепаратистську державу поза контролем Молдови. Унаслідок цих подій політична воля до возз’єднання була знищена. Усе це призвело до того, що країна залишалася на орбіті Росії ще довго після здобуття незалежності. Ця реальність закріпила культурні відмінності з румунами, забезпечила збереження російської мови як міжетнічної lingua franca і пояснює, чому більшість молдован не вважає себе румунами. Навіть уряд Молдови уникає прямого вирішення питання етнічної/національної ідентичності.

Існує також значна економічна перешкода. Румунія не могла б легко дозволити собі возз’єднання.

Молдова значно бідніша, і наближення її заробітних плат, інфраструктури та рівня життя до румунських показників коштувало б десятки мільярдів доларів США, або три відсотки ВВП Румунії, щороку. Наразі інфляція в Румунії становить приголомшливі 9,6 відсотка — це найвищий показник у ЄС, — а її бюджетний дефіцит також є значним і становить п’ять відсотків. Через це Румунії важко навіть позичати гроші на базові потреби уряду, а її кредитоспроможність перебуває за крок від статусу «небажаних облігацій». Іншими словами, Румунія не може розраховувати на фінансування інтеграції Молдови, доки не впорядкує свої фінанси та не уникне економічної кризи. Лише тоді вона зможе переконати кредиторів, що є надійним позичальником, який дотримується Маастрихтських критеріїв.

Тому за нинішніх умов об’єднання важко уявити. Але жодна з цих умов не є постійною. Ключовим фактором є час, якого не має жодна з країн. Теоретично чотирьох років достатньо, щоб Румунія відновила свою економіку. Однак наразі їй бракує дієвого уряду — знайти стабільний проєвропейський уряд, який також мав би змогу провести болючі реформи, є величезним завданням.

До початку 2030-х років Молдова могла б витратити десятиліття на реформування своїх інституцій та орієнтацію на Європу, лише щоб виявити, що уряди в інших країнах блоку заблокували її членство в ЄС. Або, навпаки, вона може виявитися цілком неготовою на внутрішньому рівні. Громадська думка цілком може змінитися — об’єднання 1918 року показало, що прагматичні потреби для молдован значно переважають ідеологію. Понад 50 відсотків із них працюють за кордоном, і їхнім головним пріоритетом є забезпечення достатньо високого рівня життя та політичної стабільності, щоб повернутися додому; якщо ж самостійний вступ до ЄС з будь-якої причини не відбудеться, возз’єднання може стати їхньою відповіддю.

За таких обставин пропозиція, яка сьогодні не може здобути підтримку більшості, раптом може стати набагато привабливішою.

Тому Санду має рацію, не представляючи об’єднання як альтернативу вступу до ЄС на цей момент. Це могло б розколоти Молдову й підірвати процес вступу, поки все ще існує реалістичний шанс на успіх. Але цю ідею також не слід відкидати як історичну фантазію. Її майбутнє залежить не стільки від того, чи раптом молдовани знову відкриють у собі румунську ідентичність, скільки від того, що станеться із самою Європою.

Якщо ЄС залишатиметься відкритим до розширення, у Молдови буде мало причин відмовлятися від незалежності. Якщо ці двері зачиняться, Румунія може стати для Молдови єдиним шляхом, що залишиться.

Макс Міхаїловіч — учасник програми наставництва Ratiu Journalism Programme та випускник факультету історії UCL (SSEES), який пише про сучасні геополітичні питання, зосереджуючись переважно на колишньому радянському просторі.