Тимчасово назавжди: надзвичайний статус, який мільйони українців не можуть залишити

Сину Аліни щойно виповнилося вісімнадцять. Коли у вересні 2022 року вона вивезла його з Дніпра, він був маленьким хлопчиком; сьогодні він навчається за спеціальністю «готельно-ресторанна справа і туризм» у професійному училищі в Монці та живе разом із матір’ю у квартирі, наданій Італійською системою прийому та інтеграції (Sistema di accoglienza e integrazione, SAI) у Беллуско, в районі Бріанца на північ від Мілана.

Аліна, 38 років, працювала в банку в Україні; тут вона продає взуття в торговельному центрі. У перший рік вона не хотіла вчити італійську: «Я думала, що все скоро закінчиться і ми повернемося». Потім вона перестала робити прогнози: «Я живу одним днем. Ми не знаємо, що станеться завтра чи наступного тижня».

30 липня Рада ЄС продовжила дію тимчасового захисту — системи, яка надає українцям доступ до посвідки на проживання, право на працю, медичне обслуговування та освіту в країнах ЄС, — до 4 березня 2028 року. Уперше до рішення також додали умову: нові заявники повинні довести, що законно виїхали з України та виконали свої військові обов’язки. Це правило не стосується тих, хто вже має захист у тій самій країні.

Більше :

Історія молодої українки в Італії про вигнання, війну, мир і неможливе питання повернення

Поки він залишається в Італії, сину Аліни нічого не загрожує. Але якби він захотів навчатися чи працювати в Німеччині або Франції, його вважали б новим заявником. «Це критично важливий момент», — каже Вікторія Вайтович, дослідниця Венеційського університету Ка’ Фоскарі, де вона працює над проєктом RESTART, присвяченим людям, переміщеним з України. «Це впливає на сімейну динаміку та рішення про повернення. І це може вдарити по молодих людях, які приїхали сюди неповнолітніми, а відтоді стали повнолітніми».

Виняток, що став правилом

У березні 2022 року ЄС зробив безпрецедентний крок: уперше активував Директиву про тимчасовий захист. Розроблена 2001 року після війни в Югославії й ніколи раніше не застосовувана, вона дає людям змогу оминути процедуру надання притулку: отримати негайний дозвіл, доступ до роботи, медичної допомоги та освіти, а також свободу пересування між державами-членами. Це була надзвичайна відповідь, розрахована на один рік, але відтоді її постійно продовжували.

«Проблема не в тому, що тимчасовий захист зазнав невдачі, — каже Агнешка Кулеса з Центру соціальних та економічних досліджень у Варшаві, — а в тому, що його вчасно не доповнили довгостроковим плануванням». Башак Явчан із Migration Policy Group іде далі: «Фундаментальна вада полягає в тому, що статус визначається очікуваним поверненням, а не фактичним проживанням. Чотири роки роботи, навчання та сплати податків не дають нічого тривалого».

Роки, проведені під тимчасовим захистом, не зараховуються до статусу довгострокового резидента за правилами ЄС. Науковці називають це «затяжною тимчасовістю». Люди, які її переживають, описують це інакше.

Італія: життя на паузі

В Італії дозволи українців закінчуються 31 грудня. Брюссель ухвалює рішення про продовження влітку; Рим імплементує його своїм указом наприкінці року — так званим Milleproroghe («указом про тисячу продовжень», останнім із яких був декрет-закон 201/2025). «Він виходить за три дні до дедлайну, — згадує Іларія Корна, яка керувала центрами екстреного прийому та проєктами розосередженого житла в Мілані, Монці й Лекко. — Поки люди чекають на продовження, вони залишаються без захисту: «Із простроченим дозволом і без запису до імміграційного відділу поліції ви втрачаєте реєстрацію в системі охорони здоров’я, універсальну дитячу допомогу, субсидію на ясла. Ваше життя завмирає».

Та сама календарна невизначеність ускладнює пошук житла: мало хто з орендодавців здасть житло людині, чий дозвіл дійсний лише дванадцять місяців. Ті, хто перебуває поза системою прийому, часто опиняються на неформальному ринку оренди. Анджеліка, яка приїхала з Харкова, працює на сезонних роботах у туристичній галузі між Венето й Трентіно та живе в кімнатах, винайнятих у суборенду, без договору.

Без договору вона не може зареєструвати місце проживання; без реєстрації не може отримати посвідчення особи; без посвідчення не може оформити SPID — цифрову ідентичність, необхідну майже для будь-якої взаємодії з державою. «Ми стаємо людьми без ідентичності, — каже вона. — Неможливо планувати навіть на шість місяців уперед. Якщо завтра я опинюся на вулиці, ніхто не зможе мені допомогти».

Валерія Гуляєва, 29-річна українка, працює культурною медіаторкою в «Карітас» у провінції Сондріо. Вона розповідає про молодого чоловіка, якого щойно взяли на роботу. З довідкою з поліцейського відділку він міг підписати трудовий договір, але не міг відкрити банківський рахунок, доки через три-чотири місяці не отримав фактичний дозвіл. «Він працює і не може отримати зарплату. Це замкнене коло».

Ольга, яка вісімнадцять років працювала в Італії доглядальницею, побачила, як у 2022 році приїхали троє її дітей (двоє синів — нелегально), а потім знову виїхали до Німеччини та Франції: тут ніхто не хотів орендувати їм квартиру. Один із них уже чотири роки не бачив свою п’ятнадцятирічну доньку, яка досі живе в Україні. За воєнного стану чоловіки призовного віку не можуть виїхати з країни. «Якщо він повернеться, то більше не зможе виїхати».

У межах італійської системи прийому українці — на відміну від інших мігрантів — одразу отримували документи, свободу подорожувати й іноді можливість відмовитися від житла. Унаслідок цього деякі працівники та волонтери стали вважати їх «привілейованими», такими, що приїхали й «висувають вимоги».

Монія Копес, яка координує роботу «Карітас» із прийому в провінції Сондріо, бачить це інакше. «Ми були готові до людей у надзвичайно скрутному становищі, яким ми віддавали б усе. Натомість приїхали люди, які знали, чого хочуть. Можливо, вони кинули виклик нашому патерналістському підходу, уявленню, що ті, хто приїжджає, мають приймати все, що їм дають».

Більше :

Війна й громадянське суспільство: чого Європа може навчитися в України?

Для Вайтович саме це є уроком, який має засвоїти Європа: «Цей випадок показує, що мобілізація ресурсів такого масштабу можлива, а свобода пересування приносить користь усім — і урядам, і людям. Замість того щоб вимірювати, кому живеться краще, а кому гірше, чому б не винести з цього урок і не застосувати його до всієї системи, для всіх?»

Польща: неможлива стабільність

У Польщі ті, хто прибув після лютого 2022 року, отримали спеціальний статус на підставі закону, ухваленого лише через кілька днів після вторгнення, з доступом до роботи, медичної допомоги та соціальних виплат. Із 2026 року кожен, хто має цей статус щонайменше рік, може подати заяву на карту CUKR — трирічний дозвіл на проживання, стабільніший, але він передбачає будь-яку підтримку, пов’язану із захистом. Безпека приходить ціною  підтримки.

Тим часом спеціальний закон перетворився на політичне поле бою. Щоразу, коли парламент обговорює внесення до нього змін, пояснює дослідниця Олена Бабакова, поширюється страх втратити свої права, і сотні тисяч українців стають у черги до державних установ, щоб подати заяву на звичайний дозвіл на проживання.

Анна, 21 рік, приїхала до Польщі з родиною в березні 2022 року і тепер навчається на другому курсі магістратури. Шукаючи квартиру, вона зіткнулася з парадоксом: «Від українського орендаря вимагають набагато більше доказів: що ти платоспроможний, що залишишся надовго, що твоє життя має певну стабільність. Ти маєш довести свою стабільність саме в той момент, коли через міграцію твоє життя вже не є стабільним».

Анна працювала в проєкті з моніторингу онлайн-ненависті; потім мішенню стали вона та її колеги — скриншоти їхніх особистих сторінок поширювалися в інтернеті. «Я серйозно боялася за свою безпеку, а передусім за безпеку своїх близьких».

---

«Фундаментальна вада полягає в тому, що статус визначається очікуваним поверненням, а не фактичним проживанням. Чотири роки роботи, навчання та сплати податків не дають нічого тривалого» — Башак Явчан

---

Карина Філоненко, українська блогерка в Кракові, у березні 2022 року не знайшла жодного орендодавця, готового здати житло її родині, і провела шість місяців у тимчасових притулках у Мушині та Криниці-Здруй. У своєму блозі вона збирає історії повсякденної ворожості, зокрема випадок вагітної подруги, яку у Варшаві ображали за українську мову. Вона каже, що боїться за своїх дітей у громадських місцях. 

Попри це Карина вирішила залишитися: «Я не маю наміру залишати Польщу. Я хочу продовжувати своє життя тут».

Погляд із Києва

Український уряд не змушує нікого повертатися, але побоюється втратити працівників і чоловіків, доступних для мобілізації. Міністерство національної єдності, створене наприкінці 2024 року для підтримки зв’язків з українцями за кордоном і заохочення їх до повернення, було розпущене менш ніж через рік на тлі звинувачень у корупції на адресу його міністра Олексія Чернишова.

Українські аналітики обережні у висновках. За даними Центру економічної стратегії в Києві, після завершення війни повернуться близько 1,6 мільйона людей. «Майже 80% тих, хто розглядає можливість повернення, готові зробити це лише після повного завершення війни», — зазначає дослідниця Ірина Іпполітова. За даними УВКБ ООН, станом на 30 червня 2026 року 5,68 мільйона біженців з України виїхали з України від лютого 2022 року й жили за її межами; 5,16 мільйона з них перебували в Європі, а 4,43 мільйона — у ЄС.

Володимир Скрипець із Лабораторії законодавчих ініціатив оцінює, що реалістично повернуться 30–40% тих, хто виїхав, причому за віком будуть значні відмінності: серед молоді ймовірність на 20–25% нижча, ніж серед людей старше 45 років. Він також передбачає розкол: «Назріває потенційний конфлікт між тими, хто воював за Україну, і тими, хто виїхав. Це соціальний конфлікт, якого, на жаль, ми не можемо уникнути».

Питання до Брюсселя

У 2022 році Союз виступив єдиним блоком. «На початку ми побачили сильне європейське лідерство та прагнення гармонізувати правила, — каже Вайтович. — З часом ми перейшли від одностайної колективної відповіді до розсуду держав-членів».

У червні 2025 року Комісія рекомендувала державам-членам допомогти українцям перейти від тимчасового захисту до інших національних дозволів — з робочих, навчальних або сімейних причин. Однак спільної моделі вона не запропонувала: кожен уряд вирішує сам. Існує також статус довгострокового резидента ЄС, який після п’яти років законного проживання надає стабільний дозвіл, визнаний у всьому Союзі. Але роки, проведені під тимчасовим захистом, не зараховуються. Деякі організації закликали включити їх під час перегляду директиви, але поправку не ухвалили.

Тож кожна країна вибудовує власний шлях виходу. Італія дозволяє перетворити захист на дозвіл на роботу, якщо людина має трудовий договір. Польща пропонує карту CUKR. «Якщо доступ до довгострокового статусу залежатиме переважно від звичайних міграційних критеріїв, це створить нерівність між різними категоріями людей під тимчасовим захистом», — попереджає Євгенія Булгакова з української організації «10 квітня». Літні люди, люди з інвалідністю, матері-одиначки: ті, хто не може підтвердити дохід, ризикують залишитися без альтернативи.

Тимчасовий захист закінчується 4 березня 2028 року. Ні Рим, ні Варшава, ні Брюссель досі не сказали, що станеться наступного дня.

Цей репортаж підготовлено за підтримки Journalismfund Europe у співпраці із Софією Назаренко та Артуром Колдомасовим.

.