Час переосмислити санкції проти Росії: реалістичний шлях уперед

Від початку першої фази російської агресії проти України у 2014 році санкції були одним із ключових інструментів Заходу у відповідь на агресивну політику Москви. Нещодавнє рішення США дозволити російському дизельному паливу вийти на ринок напередодні проміжних виборів знову відкрило дебати про мету цих обмежень. З української перспективи складається враження, що ті, хто запровадив санкції, забули, навіщо вони це зробили, і тепер торгують ними.

Формально, станом на кінець 2026 року, проти Росії з 2014 року було запроваджено понад 28 000 міжнародних санкцій, що зробило її однією з найбільш підсанкційних країн світу. Найсуттєвіші обмеження були запроваджені після повномасштабного вторгнення у 2022 році.

Проте одне питання залишається без відповіді: чи можуть санкції справді працювати, якщо держави, які їх запроваджують, ухвалюють рішення місяцями, тоді як держава-мішень використовує ці самі місяці для підготовки?

Проблема полягає не лише в тому, чи працюють санкції

Російський випадок показує, що ключове питання полягає не лише в ефективності санкцій, а й у швидкості їх запровадження. Процес відрізняється залежно від того, хто ухвалює рішення. Європейський Союз запроваджує обмеження у вигляді «пакетів санкцій», підготовка та узгодження яких часто тривають місяцями. Внутрішні розбіжності спричиняють подальші затримки. Оскільки санкції ЄС потребують одностайності, будь-яка держава-член може накласти вето, відтермінувати або заблокувати нові заходи. 18-й пакет, ухвалений у липні 2025 року, є наочним прикладом: Словаччина затримувала його схвалення протягом кількох тижнів. Пакет знизив граничну ціну на російську нафту з 60 до 47,60 долара США за барель, заборонив операції ще з 22 російськими банками та додав до санкційного списку 14 фізичних і 41 юридичну особу. Одностайність покликана зберігати єдність держав-членів, але водночас вона уповільнює ті самі зовнішньополітичні заходи, які мають захищати Союз.

Сполучені Штати, навпаки, мають два основні механізми запровадження санкцій. Перший — президентські повноваження. Президент має широкі повноваження запроваджувати санкції, і вони ґрунтуються на законах, ухвалених Конгресом. Діючи через Управління з контролю за іноземними активами (OFAC) і Державний департамент, виконавча гілка влади може швидко запроваджувати санкції та посилювати тиск на державу-агресора. Одним із прикладів є Указ 14114 «Про вжиття додаткових заходів щодо шкідливої діяльності Російської Федерації», підписаний президентом Джо Байденом 22 грудня 2023 року. Він розширив повноваження щодо запровадження санкцій проти іноземних фінансових установ, які підтримують російську військово-промислову базу. Це показало, що виконавча гілка влади може швидко розширювати інструменти тиску, зокрема проти суб’єктів за межами Росії.

Другий — законодавчий процес. Законопроєкт має бути внесений до Палати представників або Сенату, пройти слухання та внесення поправок і бути ухваленим обома палатами. Переговори між палатами та адміністрацією можуть затягнути процес. Перевага полягає в тому, що законодавство може визначити санкційну політику на тривалий період і встановити умови, за яких обмеження можуть посилюватися або послаблюватися. Прикладом є Закон REPO для українців, підписаний 24 квітня 2024 року. Він створив правову основу для конфіскації певних російських суверенних активів, що перебувають під юрисдикцією США, та використання їх на користь України.

Загалом Сполучені Штати лідирують за кількістю запроваджених санкцій. Із 2014 року до осені 2026 року OFAC та інші американські відомства внесли до санкційних списків приблизно від 7 500 до 8 000 об’єктів, серед яких були фізичні особи, юридичні особи та секторальні обмеження. Проте сама по собі кількість не розв’язує основної проблеми. Тривале ухвалення рішень дає державі-мішені час підготуватися до нових обмежень, пом’якшити їхній економічний вплив і, передусім, розробити способи їх обходу.

Тривале ухвалення рішень створює час для адаптації

Запровадження нових санкцій часто триває тижнями або навіть місяцями. Поки уряди ведуть переговори, Росія має і час, і можливість адаптуватися. Це означає не лише зміну торговельних маршрутів, а й створення механізмів для обходу майбутніх обмежень.

Ембарго ЄС на російську нафту 2022 року є показовим прикладом. 4 травня Європейська комісія запропонувала шостий пакет санкцій, який передбачав поступову відмову від імпорту російської нафти. Через розбіжності між державами-членами, зокрема опір Угорщини, пакет було офіційно ухвалено лише 3 червня. Він передбачав шість місяців на відмову від сирої нафти та вісім місяців — від нафтопродуктів. Заборона на морський імпорт російської сирої нафти набула чинності 5 грудня 2022 року, а заборона на нафтопродукти запрацювала лише в лютому 2023 року. Поки ЄС намагався обмежити торгівлю російською нафтою, Москва мала майже рік, щоб перенаправити її.

Місяці переговорів відкривають проміжок часу до набуття санкціями чинності. У цей період часто стає зрозуміло, який сектор зазнає найбільшого тиску — економічний, військовий чи промисловий. Унаслідок цього обхід санкцій став невід’ємною частиною санкційної системи.

Обхід санкцій тепер є частиною системи

Не секрет, що Росія використовує «тіньовий флот» застарілих танкерів, які часто змінюють або приховують свої прапори, щоб обходити міжнародні санкції. Попри зусилля, спрямовані на стримування цієї проблеми з 2022 року, її досі не вирішено. Росія також звернулася до третіх країн, які допомагають їй отримувати товари подвійного призначення, що мають бути обмежені. Три країни відіграють особливо значну роль: Китай, Індія та Північна Корея. Попри обмеження, Китай залишається найбільшим торговельним партнером Росії. Індія стала одним із найбільших покупців російської нафти з 2022 року. Північна Корея, яка сама перебуває під міжнародними санкціями, стала військово-промисловим партнером Росії. Саме тому ефективність санкцій сьогодні залежить не лише від їхнього змісту, а й від здатності виявляти та блокувати схеми обходу до того, як вони закріпляться.

Нова парадигма санкцій має надавати пріоритет швидкості

Санкційна політика потребує фундаментального переосмислення. Ключове питання тепер полягає не в тому, наскільки всеосяжним буде наступний пакет, а в тому, як швидко його можна ухвалити і наскільки складно буде його обійти. Невизначеність щодо імплементації ще більше послаблює практичний вплив обмежень. Тим часом Україна часто змушена порушувати це питання публічно, оскільки дипломатичні звернення за зачиненими дверима рідко призводять до своєчасної відповіді. Публічні заяви стають способом утримувати міжнародну увагу до санкцій і спонукати партнерів до дій.

Санкції не мають бути політичним інструментом, який коригують під короткостроковий економічний тиск або мінливі політичні пріоритети. Проте саме це сталося в жовтні 2026 року, коли Сполучені Штати тимчасово дозволили певні операції з російським дизельним паливом до 7 квітня 2027 року. Це рішення оголює суперечність між стратегічними цілями санкцій і короткостроковими економічними потребами. Тимчасові винятки можуть слугувати законним цілям. Однак без чітких стратегічних критеріїв вони підривають узгодженість усього режиму. Тому санкції мають бути вбудовані в довгострокову політичну структуру з прозорими умовами як для їх посилення, так і для послаблення. Модернізована санкційна система має ґрунтуватися на трьох пріоритетах. По-перше, час між політичною домовленістю та імплементацією має бути скорочений. По-друге, правозастосування має бути посилене шляхом моніторингу суб’єктів і мереж, які сприяють обходу санкцій. По-третє, санкційні режими мають оновлюватися зі зміною міжнародних обставин, а не залишатися статичними.

Партнери України мають розуміти, які інструменти є правильними, і не надсилати хибних сигналів

Закон 2026 року «Про запровадження санкцій проти Росії», названий на честь покійного сенатора Ліндсі Ґрема та підписаний 18 вересня, рухається в цьому напрямку. Він поєднує первинні санкції проти Росії з вторинними заходами проти третіх країн, які продовжують купувати російські енергоносії або допомагають Росії обходити обмеження. Вторинні тарифи для таких покупців можуть виявитися ефективнішими, ніж додавання імен до санкційних списків. Це поєднання може стати моделлю санкційної політики, яка залишить Росії менше простору для адаптації та підвищить ціну для тих, хто їй допомагає.

Саме тому українці та європейці так розчаровані рішенням президента Дональда Трампа щодо російського дизельного палива. Ухвалене лише через кілька тижнів після нового закону, воно надсилає протилежний сигнал. Захід має застосовувати санкції швидше, ніж Росія встигає адаптуватися, якщо хоче скоротити війну, а не просто документувати її. Захід також має припинити торгувати санкціями щоразу, коли цього, здається, вимагає політичний момент. Інакше санкції й надалі програватимуть гонку з часом, тоді як Україна продовжуватиме платити за це життями.

Аліна Красновид — українська політична експертка.

Владислав Фарапонов — президент київського Інституту американських досліджень і медіааналітик Truman.