Нетиповий «здоровий глузд»: Китай, Іспанія та «велика політика» XXI століття

Прогресивний уряд Іспанії не заплющував очі на ризики зростаючого торговельного дисбалансу Європи з Китаєм, але обрав відкритість і співпрацю, а не конфронтацію з Пекіном. Цей курс ставить Мадрид у суперечність із дедалі більш оборонною позицією Європи щодо Китаю. Чи виявиться це переможною стратегією або приреченою авантюрою — досі відкрите питання. Але це не слід розглядати ізольовано: воно є частиною спроби Іспанії сформувати нове бачення Європи за межами постійного кризового управління.

За прем’єр-міністра Педро Санчеса Іспанія стала винятком на тлі світового дрейфу до консервативної та реакційної політики. У питаннях енергетики, зміни клімату, соціальних прав і міжнародної дипломатії, серед багатьох інших, Іспанія відновила тривалу актуальність прогресивної відповіді на глобальну полі संकटу — часом майже одноосібно. Неодноразово ці новаторські зусилля допомагали формувати й надавати достовірності консенсусу, що виникає. У таких питаннях, як Газа, реформування енергетичного ринку ЄС і необхідність зміцнення державних ресурсів перед безпрецедентними кризами, Іспанія відіграла роль, що перевищує її вагу. У ретроспективі зазвичай вважається, що вона була завчасною, а не неправою.

Однак щодо Китаю своєрідний підхід Іспанії в деяких ключових аспектах відхиляється від європейського мейнстриму. З 2023 року Санчес чотири рази відвідував Китай, наголошуючи на можливостях двосторонньої співпраці та інвестицій. Тим часом франко-німецький консенсус — а отже, і консенсус ЄС — ставав дедалі конфронтаційнішим щодо Пекіна, підкреслюючи загрозу, яку несправедлива конкуренція та надлишкові промислові потужності становлять для європейських робочих місць та економічної стабільності. У цьому контексті чи приречена позиція Іспанії на маргіналізацію?

Позиція Іспанії щодо Китаю

Підхід уряду Санчеса до Китаю повністю вписується в європейські рамки, які одночасно характеризують країну як партнера, економічного конкурента та системного суперника.[1] Він неодноразово наголошував на необхідності збалансувати торговельний дефіцит ЄС із Китаєм, спочатку називаючи його «значним»[2], а згодом — «нестійким»[3] та «неприйнятним».[4] Усе це цілком відповідає контурам європейського консенсусу.

Відмінність помітна в тому, що Іспанія віддає перевагу взаємодії, а не конфронтації з Пекіном — чи то щодо торговельних дисбалансів, інвестицій або безпеки. Іспанія менш схильна підтримувати протекціоністські чи каральні заходи проти Китаю, як Санчес підкреслював під час своїх частих візитів туди. У сфері електромобілів, відновлюваної енергетики та інших передових технологій Іспанія вітала китайські інвестиції за умови, що вони відповідають вимогам, очікуваним від стратегій розвитку. Це передбачає місцеву додану вартість, якісну зайнятість і трансфер технологій.[5] Нещодавніми прикладами таких інвестиційних угод, орієнтованих на розвиток і вигідних для обох країн, є відродження заводу Nissan у Барселоні[6] та будівництво акумуляторної гігафабрики CATL-Stellantis у Сарагосі.[7]

Іспанія також толерантніше ставилася до китайських інвестицій у критично важливі для безпеки сфери, такі як інфраструктура спостереження та зв’язку. Хоча іспанський уряд у квітні 2025 року скасував контракт із Telefónica на оптоволоконні послуги через використання обладнання Huawei,[8] він не запровадив повної заборони для китайського технологічного гіганта, якого Європейська комісія планує виключити з європейських телекомунікаційних мереж.[9] У липні того ж року він надав компанії багатомільйонний контракт на зберігання записів судових прослуховувань.[10] Нарешті, Іспанія менш активно говорила про роль Китаю в матеріальній підтримці російського вторгнення в Україну, віддаючи перевагу тому, що вважає прагматичною взаємодією, а не більш яструбиній позиції.

У цих аспектах підхід Іспанії до Китаю певною мірою відхиляється від думки більшості в ЄС, особливо оскільки він надає перевагу діалогу та взаємодії перед конфронтацією у врегулюванні суперечностей. Отже, питання полягає в тому, чи є ця тактична відмінність розумною і як вона вписується в ширшу політичну стратегію Іспанії.

Кінець канікул

Можливо, найбільшим слоном у кімнаті є всеосяжне промислове домінування Китаю. Перелік секторів, у яких Китай є провідним гравцем, довгий, але в деяких із них, як-от так званий сектор «нової енергетики» (група технологій, зосереджених на чистих і низьковуглецевих альтернативах викопному паливу), розрив із рештою світу приголомшує. У 2024 році на Китай припадало три чверті світових інвестицій у чисті технології,[11] а він контролював понад 70 відсотків виробничих потужностей майже в кожному секторі, який відстежує BloombergNEF. У деяких із цих секторів його домінування досягає монополістичного рівня. Це стосується переробки рідкісноземельних елементів (91 відсоток),[12] сонячних елементів (92 відсотки)[13] і матеріалів для анодів акумуляторів (97 відсотків).[14] Ця реальність унеможливлює досягнення глобальних і регіональних цілей декарбонізації, запропонованих Міжурядовою групою експертів зі зміни клімату (IPCC) або встановлених самим ЄС, без опори на виробничу міць Китаю.

Підхід Іспанії до Китаю можна розглядати як частину відповіді на значно ширше питання: якою Іспанія хоче бачити Європу?

Китай також прагне домінувати в інших секторах, які в останньому п’ятирічному плані визначив як стратегічні та «нові» або «майбутні»,[15] зокрема в нових матеріалах, аерокосмічній галузі, штучному інтелекті, квантових обчисленнях і біовиробництві. Для досягнення цієї мети Китай може розраховувати на ресурси й населення континентального масштабу, керовані здатністю Пекіна забезпечувати чіткий напрям як державним, так і приватним компаніям — форму індикативного планування з гострими зубами. Саме це промислове домінування спонукає Санчеса заявляти, що «Китай відновлює свою велич» і що йому судилося, як і в минулі століття, «відігравати істотну роль у майбутньому світу».[16]

Європейський Союз не вперше має справу зі значно більшим, інтегрованішим і промислово спроможнішим партнером. Усю історію європейської інтеграції, що почалася на початку 1950-х років, можна розглядати як процес навчання жити й процвітати в тіні Сполучених Штатів. Ключова відмінність у цьому випадку полягала в тому, що ці відносини підпорядкування були не лише нав’язані Європі, а й значною мірою нею обрані. «Канікули від влади», якими європейці насолоджувалися донедавна, якщо скористатися висловом нідерландського політичного філософа Луука ван Мідделаара, наклали на Європу суворі обмеження, але дозволили їй бачити себе континентальним ринком із регуляторними повноваженнями, якому не потрібно перейматися незручностями жорсткої сили.

Тепер, коли це розуміння Європи руйнується, знищене самим союзником, від якого воно залежало, головне питання для держав-членів ЄС полягає в тому, як вижити, якщо не процвітати, у цьому дивному новому світі. Отже, підхід Іспанії до Китаю можна розглядати як частину відповіді на значно ширше питання: якою Іспанія хоче бачити Європу?

Європа, якої хоче Іспанія

Ключ до цього питання можна знайти в неодноразових закликах Іспанії до подальшої європейської інтеграції та істотного розширення її можливостей. Тепер, коли Європа має справу з «великими державами», які можуть не ставити її інтереси на перше місце, і без можливості передати свою безпеку на зовнішній підряд, питання про те, що є «реалістичною» позицією, залишається відкритим.

У 2025 році у виступі в Конгресі депутатів Іспанії Санчес виступив за федеративну Європу й заявив, що нереалістично «робити вигляд, ніби ми можемо конкурувати з великими державами, такими як Сполучені Штати, Китай чи Індія, не поглиблюючи нашу європейську інтеграцію».[17] Без жорстких спроможностей у промисловості, обороні, цифрових технологіях і фінансах, якщо назвати лише кілька сфер, неможливо здобути достатній вплив на світовій арені. А без такого впливу яструбина позиція щодо Китаю перетворилася б на заплутану самогубну місію — лише словесну браваду без змісту. Європа має бути достатньо сильною, щоб працювати з іншими задля забезпечення глобальних суспільних благ, які гарантують продовження людської цивілізації в тому вигляді, у якому ми її знаємо, таких як кліматична стабільність або певний міжнародний порядок, заснований на правилах.

Навіть у питаннях оборони, де Іспанію часто критикували за небажання підтримувати ціль у 5 відсотків, яку просував Трамп, Санчес неодноразово закликав до створення європейської армії,[18] віддаючи перевагу об’єднанню ресурсів, координації закупівель та інтеграції оперативних структур замість марнотратного розширення 27 окремих національних армій.[19]

Перевагу Іспанії до більш відкритої форми стратегічної автономії, заснованої на усвідомленні нинішніх обмежень, можна простежити в її недавній історії. Іспанія була однією з останніх країн Західної Європи, що приєдналися до Європейських співтовариств, провівши так звані «золоті роки» капіталізму (1945–1975) як слаборозвинена фашистська диктатура. Одним із небагатьох загальнонаціональних консенсусів країни є підтримка подальшої європейської інтеграції та розвитку, зумовлена тривалою пам’яттю іспанців про те, що означає бути відрізаними від своїх сусідів та європейських інституцій.

На відміну від Іспанії, багато інших держав-членів ЄС процвітали в повоєнному порядку й бояться, що його розпад матиме для них великі втрати. Вони чіпляються за фантазію про перемогу над Китаєм завдяки малоймовірному поєднанню конфронтації за столом переговорів і жорсткої економії всередині країни. Іспанія, навпаки, була однією з найпослідовніших держав-членів, що закликали до посилення європейської фіскальної спроможності, яка дозволила б нам робити те, що ми як Союз мусимо робити. Це демонструють як її пропозиції 2020 року, так і ще амбітніші ініціативи 2025–2026 років, що передбачають постійну фіскальну спроможність та європейський безпечний актив.

Займаючи цю позицію, чи не «рухається Санчес знову туди, куди шайба має прибути, а не туди, де вона була» — у напрямі, яким зрештою підуть усі інші? Хоча звіт Маріо Драгі 2024 року — замовлений Урсулою фон дер Ляєн для пошуку рішень проблеми «карлика серед гігантів» — використовує більш ліберальну лексику конкурентоспроможності та економічної стагнації, він має очевидні подібності з дискурсом Санчеса. Серед них — заклик до глибшої інтеграції як єдиного реального рішення, доступного Європі, та визнання необхідності державних інвестицій і промислової політики.[20]

Хоча ступінь, до якого рекомендації Драгі стали політикою ЄС, є предметом суперечок, вони мають значну вагу, через що складніше відкидати підхід Санчеса як просту дурість. Натомість його можна розглядати як спробу запропонувати зелену й прогресивну альтернативу, яка йде туди, куди план Драгі не може — або не хоче. Простий анекдот багато говорить про самообмеження нинішнього консенсусу: сам Драгі якось побіжно зауважив, що «хоч я й дуже люблю цю концепцію [спільного європейського боргу], вона не є головним у звіті».[21]

Нова «велика політика»

Сьогодні Європа, схоже, твердо рушила приреченим курсом, який не пропонує нічого, крім уявного розв’язання цілком реального комплексу проблем. Незалежно від того, чи керуються нова політична більшість у європейських інституціях переконаннями або катастрофічним опортунізмом, вона налаштована стримувати імміграцію на старіючому континенті, скорочувати державні бюджети, хоча нові спроможності вкрай необхідні, і чіплятися за мрії про абсолютний національний суверенітет, коли лише справжній європейський суверенітет — яким би недосконалим і незавершеним він не був — має шанс на успіх.

Той факт, що Іспанія — історично малоймовірний кандидат — запропонувала найпослідовнішу й найреалістичнішу альтернативу цьому шляху, підкреслює нагальність формулювання нового політичного центру. Він має визнавати нинішні загрози й користуватися достатньою підтримкою, щоб почати масштабно забезпечувати рішення. Можливо, спершу нам доведеться пережити різні спроби вирішувати нові проблеми старими засобами — у формі всіх можливих поєднань консервативної та націоналістичної «малої політики».[22] Важливо зазначити, що це аж ніяк не виключна сфера правих партій.

Перевагу Іспанії до більш відкритої форми стратегічної автономії можна простежити в її недавній історії.

Світлим боком надзвичайно нестабільної епохи, у якій ми живемо й яка характеризується слабкими та мінливими лояльностями, є те, що достатня кількість людей може почати вимагати реальних рішень своїх дедалі серйозніших проблем. Коли настане цей момент гострої кризи, вирішальним стане вміння запропонувати «велику політику», яка дає відповіді на визначальні питання століття — від кліматичної кризи до зростання нерівності, технологічної дестабілізації та застарівання повоєнного суспільного договору.

Можливо, жодна така сила не сформується, щоб протистояти занепаду Європи, залишивши нас біднішими, роздробленими та підлеглими. Але якщо вона виникне, супроводжувана новою великою політикою, здатною допомогти сформувати суспільний договір, придатний для нинішнього контексту, тоді перші коаліційні уряди Іспанії після Другої республіки 1930-х років — у міжнародному вимірі персоніфіковані Санчесом, але сформовані низкою політичних діячів — можуть ретроспективно розглядатися як рання лабораторія для «нового здорового глузду».[23]

Якби така політика виникла, вона, без сумніву, обрала б відкритість і багатосторонність замість закритих кордонів і транзакціоналізму. Тут вирішальними можуть виявитися погляди тих, хто сам був мігрантом, або молодших поколінь, віддаленіших у часі від імперської ностальгії.

Нова європейська велика політика також обрала б масштаб і амбітність замість жорсткої економії та стагнації, оскільки великі проблеми, що стоять перед нами, можна подолати лише за допомогою великих рішень. Творчі й руйнівні сили людства величезні; їх слід використовувати на благо. Альтернатива — мріяти про майбутнє, у якому вони просто зникнуть, не спустошивши спершу наші суспільства, — марна.

Шлях уперед — це більше чистої енергії, більш придатні для життя міста, вдосконалені виробничі практики та поширення демократії на ширші сфери життя. Приголомшливі здобутки продуктивності останніх десятиліть мають бути поширені в усьому суспільстві. Прогресивні сили повинні пам’ятати, що лише найбільш репресивні суспільні договори можуть у довгостроковій перспективі перешкодити цьому. Не слід здаватися в цих битвах ще до їх початку, і тут не має значення, чи йдеться про енергетичний перехід, цифровізацію або штучний інтелект.

Нарешті, якби велика політика XXI століття виникла, вона зрозуміла б, що нова соціальна більшість є набагато різноманітнішою, а її відмінні інтереси мають бути враховані. Це, звичайно, охоплювало б тих, хто бореться за соціальні права, але могло б також включати людей, стурбованих питаннями, які традиційно маркуються як консервативні, але які залишаються без уваги реакційного блоку, як-от регуляторна стабільність або міжнародна конкурентоспроможність.

«Незвичайний» здоровий глузд

Стратегія Іспанії щодо Китаю — та її ширше бачення Європи — характеризується винятково незвичайним здоровим глуздом і може бути раннім проявом такої «великої політики». Але навіть за найоптимістичніших сценаріїв це бачення Європи не було б єдиним. Будь-який правдоподібний новий європейський консенсус також мусив би врахувати тих, хто віддає перевагу більш примусовим і оборонним позиціям — як-от недавня франко-німецька домовленість про необхідність «вимикача», який перекривав би країнам на кшталт Китаю доступ до єдиного європейського ринку[24] — і тих, кого обмежують постійні вимоги внутрішньої політики, обмеження, з яким Санчес дуже добре знайомий.

Чи буде іспанський підхід усунутий із командних висот європейської політики — як тимчасова невдача або остаточний кінець приреченої авантюри — залежить від громадян Європи. Щодо Європи, Китаю та всього іншого спадщина іспанського експерименту не має належати лише іспанцям. Нам усім вирішувати його долю.

---

[1] Європейська комісія та Високий представник Союзу із закордонних справ і політики безпеки (2019). Спільне повідомлення Європейському парламенту, Європейській раді та Раді: ЄС–Китай — стратегічний прогноз (JOIN/2019/5 final). 12 березня 2019 року. Доступно за адресою <https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:52019JC0005>.

[2] Голова уряду Іспанії (2025). «Виступ перед представниками ЗМІ голови уряду Педро Санчеса після його поїздки до В’єтнаму та Китаю». 11 квітня 2025 року. Доступно за адресою <https://bit.ly/4jBVnf9>.

[3] Голова уряду Іспанії (2026). «Лекція голови уряду Іспанії Педро Санчеса в Університеті Цінхуа». La Moncloa. 13 квітня 2026 року. Доступно за адресою <https://bit.ly/4jy6bed>.

[4] Голова уряду Іспанії (2026). «Спільний виступ перед пресою голови уряду Іспанії Педро Санчеса та президента Французької Республіки Еммануеля Макрона: промова голови уряду Іспанії Педро Санчеса». 30 вересня 2026 року. Доступно за адресою <https://bit.ly/4BkrrdK>.

[5] La Moncloa (2026). «Іспанія та Китай підписали три угоди для зміцнення економічної співпраці й відкриття нових торговельних можливостей». 14 квітня 2026 року. Доступно за адресою <https://bit.ly/4yHltRQ>.

[6] Invest in Spain (2026). «Ebro Motors запускає нову виробничу лінію в Барселоні». 2 липня 2026 року. Доступно за адресою <https://www.investinspain.org/es/noticias-main/2026/ebro>.

[7] Stellantis (2025). «Contemporary Star Energy, S.L. розпочинає будівництво своєї гігафабрики в Сарагосі». 26 листопада 2025 року. Доступно за адресою <https://bit.ly/48fB6Vu>.

[8] Reuters (2025). «Іспанський уряд скасовує контракт із Telefónica через використання обладнання Huawei». 29 серпня 2025 року. Доступно за адресою <https://bit.ly/3WqM1sR>.

[9] Sam Clark (2026). «Заборона Huawei коштуватиме ЄС до 40 мільярдів євро, заявляє галузь». Politico Europe. 22 липня 2026 року. Доступно за адресою <https://www.politico.eu/article/telecom-industry-estimates-huawei-ban-cost-europe-40-billion/>.

[10] Tomorrow’s Affairs (2025). «Huawei в центрі іспанської безпеки — чи заплатить Мадрид за довіру?». 13 липня 2025 року. Доступно за адресою <https://tomorrowsaffairs.com/huawei-at-the-centre-of-spanish-securitywill-madrid-pay-the-price-of-trust>.

[11] Oktavia Catsaros (2025). «Китай домінує у виробництві та інвестиціях у чисті технології, оскільки тарифи починають змінювати торговельні потоки: BloombergNEF». BloombergNEF. 28 квітня 2025 року. Доступно за адресою <https://bit.ly/3UDIQ0u>.

[12] Міжнародне енергетичне агентство (2026). «Рідкісноземельні елементи: резюме». 8 квітня 2026 року. Доступно за адресою <https://www.iea.org/reports/rare-earth-elements/executive-summary>.

[13] Clean Investment Monitor (2026). «Відстеження глобальних інвестицій у чисті технології: ключові висновки». 18 березня 2026 року. Доступно за адресою <https://www.cleaninvestmentmonitor.org/reports/global-clean-investment-2025>.

[14] Міжнародне енергетичне агентство (2026). «Перспективи енергетичних технологій 2026: ризики ланцюгів постачання та промислова конкурентоспроможність». 26 березня 2026 року. Доступно за адресою <https://bit.ly/3UeKndi>.

[15] Xinhua (2025). «Документ із ключовими рекомендаціями окреслює пріоритети наступного п’ятирічного плану Китаю». Державна рада Китайської Народної Республіки. 25 жовтня 2025 року. Доступно за адресою <https://english.www.gov.cn/news/202510/25/content_WS68fc10abc6d00ca5f9a0703e.html>.

[16] Голова уряду Іспанії (2026). «Лекція голови уряду Іспанії Педро Санчеса в Університеті Цінхуа». La Moncloa. 13 квітня 2026 року. Доступно за адресою <https://bit.ly/4jy6bed>.

[17] Голова уряду Іспанії (2025). «Виступ голови уряду для інформування про новий геополітичний сценарій Європейського Союзу та висновки Європейської ради, що відбулася 20 березня в Брюсселі». La Moncloa. 26 березня 2025 року. Доступно за адресою <https://bit.ly/4BibQvr>.

[18] EuroEFE (2025). «Санчес відкриває шлях до створення “справжньої” європейської армії». 26 березня 2025 року. Доступно за адресою <https://efe.com/euro-efe/2025-03-26/sanchez-europa-seguridad/>.

[19] Голова уряду Іспанії (2025). «Інституційна заява голови уряду щодо угоди з НАТО». La Moncloa. 22 червня 2025 року. Доступно за адресою <https://bit.ly/4snkDbe>.

[20] Mario Draghi (2025). Майбутнє європейської конкурентоспроможності. Люксембург: Бюро публікацій Європейського Союзу. Доступно за адресою <https://commission.europa.eu/topics/competitiveness/draghi-report_en>.

[21] Thomas Moller-Nielsen (2024). «Спільний борг не є “необхідним” для конкурентоспроможності ЄС, заявляє Драгі». Euractiv. 30 вересня 2024 року. Доступно за адресою <https://www.rapporteur.com/news/common-debt-not-essential-for-eu-competitiveness-says-draghi/>.

[22] Термін, запроваджений італійським марксистським філософом Антоніо Грамші. La piccola politica («мала політика») зосереджується на рутинних політичних завданнях і збереженні влади. Натомість la grande politica («велика політика») характеризується трансформаційними змінами. Див. Quaderni del carcere («Тюремні зошити»), уперше опубліковані 1947 року.

[23] Для Грамші «здоровий глузд» означає некритичну та беззаперечну сукупність припущень. «Новий здоровий глузд» уособлює трансформований, контргегемонний світогляд. Там само.

[24] Finbarr Bermingham & Xiaofei Xu (2026). «Франція та Німеччина закликають створити нову зброю, яка дозволить “негайно відключити” Китай від ринку ЄС». South China Morning Post. 5 жовтня 2026 року. Доступно за адресою <https://bit.ly/3UJpNBV>.