Я не дам ні копійки чужинцям!”. Це гасло було розклеєне по всій Словаччині ультраправою партією “Республіка” напередодні минулорічних виборів. Цього було недостатньо, щоб провести “Республіку” до парламенту, але вона все одно була частково привласнена урядом. Вже у своїй програмі правління правляча коаліція Роберта Фіцо оголосила про законодавчі зміни, які стосуються неурядових організацій. Але для кращого розуміння її планів варто лише поглянути на нещодавно опублікований проект поправок, підготовлений Словацькою національною партією (SNS), ультранаціоналістичним молодшим партнером коаліції.
Серед найважливіших змін, запроваджених цією поправкою, – маркування як “організації з іноземною підтримкою” всіх НУО, чий річний дохід з-за кордону перевищує 5 000 євро (за винятком тих, що отримують кошти виключно від ЄС); зобов’язання публікувати імена всіх донорів, як фізичних, так і юридичних осіб; а також положення про розпуск НУО за адміністративні порушення, хоча і після апеляційного оскарження.
Угорське натхнення
Громадянське суспільство Словаччини різко засудило заплановане законодавство. За словами Марселя Заджака, голови Урядової ради з питань неурядових організацій, “цей закон є палицею, якою б’ють громадян – він робить фундаментальні відмінності між різними формами приватного капіталу, він стигматизує громадянське суспільство, а також означає неприпустиме збільшення бюрократії”.
На противагу цьому, автори поправки стверджують, що вона відповідає суспільним інтересам, оскільки підвищує прозорість так званого третього сектору. Існує законна дискусія про те, як підвищити цю прозорість. Але пропозиція ДСНС має численні проблеми: зокрема, не було жодного обговорення зі стейкхолдерами, а задеклароване обґрунтування виглядає радше як привід для створення незручних умов для життя незручних НУО.
Порівнюючи запропоновану поправку з аналогічним угорським законом, впадає в очі вплив версії самопроголошеного “неліберального” прем’єр-міністра Угорщини Віктора Орбана. За даними ” Платформи за демократію“, ці два положення “дуже схожі, навіть майже ідентичні”. Дійсно, з точки зору повноважень, наданих Міністерству внутрішніх справ розпускати певні типи організацій без судового нагляду, законопроект СНБ є більш жорстким з двох законопроектів.
Зі свого боку, Європейський суд висловив серйозні заперечення проти угорського законопроекту. Суд визнав, що він суперечить європейському законодавству саме через непропорційні засоби, за допомогою яких мала бути досягнута заявлена мета зробити третій сектор більш прозорим.
“Соціал-демократія” і громадянське суспільство
Нещодавно “Смер” (ліва націоналістична партія прем’єр-міністра Словаччини Роберта Фіцо) і Hlas-SD (“Голос соціал-демократів”, партнер по коаліції) були виключені з Партії європейських соціалістів. Йшлося про риторику Фіцо та співпрацю з СНС.
У відповідь “Смер” розгорнула свою традиційну оборону: справжньою причиною призупинення, за її словами, була відмова “словацької соціал-демократії” проводити прогресивний порядок денний щодо гендерних та сексуальних меншин. Однак, особливо у випадку зі “Смертю”, очевидно, що відбулася більш широка зрада традиційних соціал-демократичних цінностей. Це видно з нерозбірливої риторики партії щодо громадянського суспільства.
Дійсно, під ударом опинилися не лише волонтерські організації. Наприклад, люди, які висловили своє несхвалення міністру культури Мартіні Шимкович, були затавровані прем’єр-міністром як “духовно бездуховні”. А громадянський збір на боєприпаси для України прем’єр-міністр розкритикував несмачною реплікою.
Хоча держава намагається розрізняти “політичні” та інші НУО, це розмежування є штучним: всі організації, що просувають інтереси в публічному просторі, є політичними. Тому цілком очікувано, що ці інтереси можуть суперечити політичній владі, і їх не слід розглядати як руйнівні.
Уряд за своєю природою має більш сильну позицію, і тому не повинен нав’язувати свою владу доти, доки не будуть вичерпані всі інші можливості (і то лише в межах легітимності та підзвітності, що випливають з результатів виборів). Засоби мас ової інформації та громадянське суспільство, деякі з яких уряд вважає своїми ворогами, насправді є важливими стримувачами і противагами влади в умовах представницької демократії.
Замість того, щоб сприймати критику, підхід нинішньої коаліції полягає у відмові від базового демократичного принципу відкритої та аргументованої дискусії. Переставши бути “дамбою проти екстремізму”, уряд стає каналом, який виводить екстремізм безпосередньо в мейнстрім.
Міністерство культури долучається до цього процесу
Навіть безпрецедентна стрілянина в гей-барі Tepláren у Братиславі в жовтні 2022 року не змогла охолодити агресивну риторику, яка – не лише серед політиків нинішньої влади – часто спрямована на гендерні та сексуальні меншини. Особливо велику хвилю співчутливого обурення викликало “опитування”на офіційній сторінці Міністерства культури у Facebook. У ньому людей запитували, чи повинна держава підтримувати реставрацію пам’яток культури або “ЛГБТІ+ заходи, на яких неповнолітніх дітей вчать виступати на секс-шоу”.
У найближчі два з половиною роки перш за все буде мати значення наполегливість громадянського суспільства
Практичні наслідки поділу суспільства на громадян вищого та нижчого класу були найбільш очевидними під час перебування Мартіни Шимковічової на посаді нинішнього міністра культури. Незабаром мають бути прийняті два законопроекти, які стосуються важливих інституцій, що перебувають у віданні Міністерства культури. Один з них передбачає трансформацію Фонду сприяння розвитку мистецтв, щоб він міг краще боротися за “національну культуру, а не культуру транссексуалів і збочень” (за похвальним висловом Фіцо).
В іншому, SNS пропонує ліквідувати громадський мовник RTVS і замінити його “державним ЗМІ”. Уряд вважає, що журналістика RTVS є упередженою і навіть порушує права людини. Цей законодавчий наступ зустрічає опір як з боку працівників, яких він стосується, так і з боку спеціалізованих груп громадськості.
У відповідь на ескалацію міністерства культурна спільнота Словаччини об’єднується на платформі Open Culture. Окрім петицій, створюється мережа солідарності, яка об’єднує організації та людей, що працюють у сфері культури. Співробітники RTVS заявили про себе на акції протесту опозиції, яка зібрала близько 4 000 осіб, а заплановані зміни на мовнику також були відкинуті понад 85 000 підписантів громадянської петиції проти “захоплення“.
Громадянське суспільство Словаччини проходить стрес-тест
Останні парламентські вибори у Словаччині принесли певне полегшення. Неонацистська Народна партія “Наша Словаччина” вибула з парламенту, а її правонаступниця “Республіка” не пройшла до парламенту. Але це була переважно символічна поразка ультраправих. Члени цих партій або люди, які балотувалися від них на виборах, зараз працюють у міністерствах або очолюють їх. Петер Вайс, ветеран лівого націоналізму, близький до “Влас-СД”, який сьогодні є одним із критиків коаліції, відкрито говорить що фіговий листок коаліції – лідер “Хлас-СД” і новообраний глава держави Петер Пеллегріні та його партія – сам піддався популістському баченню, натхненному SNS, яке оживляє ідеологію та політику уряду.
Після європейських виборів у червні вибори у Словаччині не заплановані аж до об’єднаного регіонального та місцевого голосування у 2026 році. У найближчі два з половиною роки перш за все матиме значення наполегливість громадянського суспільства. Чи може вона захистити важливість плюралістичної влади і можливість низової політики всупереч небезпечним обіцянкам уряду про мир і єдність?
