Фінська модель держави загального добробуту протягом багатьох років вважалася – поряд з моделями інших скандинавських країн – однією з найбільш ефективних. Вона часто слугувала орієнтиром для соціал-демократичної політики та вимог в інших частинах Європи. Минув рік відтоді, як до влади у Фінляндії прийшла права коаліція, яка поставила собі за мету демонтаж існуючої моделі і приступила до швидкої реалізації своєї програми.

Після виборів 2 квітня 2023 року уряд Петтері Орпо, заснований на чотирипартійному консенсусі правоцентристського спрямування, перебрав кермо влади в країні від харизматичної прем’єр-міністра Санни Марін та її лівоцентристської коаліції. Основою нової угоди є альянс між ліберально-консервативною Національною коаліцією (Kokoomus) і націоналістичною Партією фінів (Perussuomalaiset). Обидві партії йшли на вибори з гаслами про порятунок Фінляндії. Перші – проти зростання державного боргу та економічної кризи, другі – переважно проти іммігрантів. Результатом одних з найдовших коаліційних переговорів в історії країни стала програма радикальних бюджетних скорочень та економічних реформ, покликаних, за словами нового уряду, покращити державні фінанси та пожвавити фінську економіку.

Шокова терапія в країні деліберації

До минулого року характерною рисою політичного життя Фінляндії був пошук консенсусу, обговорення, опора на знання, тривалі переговори і вироблення рішень, які, як очікувалося, триватимуть довше, ніж терміни повноважень окремих кабінетів. Здається, Петтері Орпо вирішив порвати з цими традиціями і зробити зміни якомога ширше, швидше та ігноруючи критику. Більше того, частиною урядової програми є рішення, спрямовані саме на цю критику: обмеження права на організацію законного страйку політичного характеру або страйку солідарності, посилення покарань для профспілок за організацію страйку, визнаного незаконним, та запровадження індивідуальних покарань за участь у такому страйку. Відповідне законодавство вже прийнято парламентом, але ще не визначено, коли воно набуде чинності.

Ігнорується не лише голос профспілок та інших соціальних акторів (студенти, школярі та мігранти також протестують), але й думки та аналіз експертів, що також є чимось новим для Фінляндії. Численні звіти (в тому числі підготовлені державними установами), що попереджають про негативні наслідки реформ, не призводять до зміни або навіть пом’якшення курсу. “Оцінка кумулятивного впливу скорочення соціальних виплат, проведена Міністерством соціальної політики та охорони здоров’я, свідчить про те, що рівень ризику бідності зросте, а найбідніші верстви населення стануть ще біднішими в результаті скорочення. Розрахунки, підготовлені Фінським інститутом охорони здоров’я і соціального забезпечення […], свідчать про те, що приблизно 94 000 додаткових людей, у тому числі 12 000 дітей, опиняться під загрозою бідності”.

Це витяг зі звіту, який фінський уряд подав до Європейської комісії наприкінці минулого року. KELA (фінський аналог ZUS) також повідомив, що, всупереч попереднім запевненням Орпо, реформи торкнуться найбідніших верств населення. На противагу цьому, за даними Soste (парасолькова організація НУО у сфері охорони здоров’я та соціальної допомоги) , лише до 2024 року за межею бідності опиняться ще 68 000 людей, у тому числі 16 700 дітей.

Ми скорочуємо пільги для бідних, податки для багатих

Нехай про масштаб скорочень і реформ свідчить той факт, що їх занадто багато, щоб перерахувати і деталізувати їх усі тут. Справа ще більше ускладнюється тим, що програма уряду, опублікована після формування коаліції, була лише вступом, а далі кожні кілька тижнів оголошуються, за словами прем’єр-міністра, “важкі, але необхідні рішення”. На загальному рівні “оздоровлення” фінської економіки та державного бюджету відбувається у чотирьох сферах: фінансування державних послуг, розмір та правила надання соціальних виплат, податкова політика та регулювання ринку праці.

У першій сфері були скорочені державні видатки, насамперед на охорону здоров’я. З точки зору центрального уряду, скорочення в цій сфері було простим: менше грошей просто передали відповідним місцевим органам влади, і саме їм довелося вирішувати завдання організації охорони здоров’я з меншими ресурсами. У той же час, стандарти щодо доступності та якості лікування (наприклад, гарантований час початку лікування, спектр послуг, що підлягають відшкодуванню, або співвідношення персоналу до пацієнтів), викладені в нормативних актах і законах, були послаблені. Економія також пошириться на сектор освіти (переважно професійно-технічну освіту для дорослих) та гранти неурядовим організаціям, які надають безоплатні послуги для допомоги людям у різних кризових ситуаціях.

Вплив скорочення прямих соціальних виплат вже торкнувся понад півмільйона людей (близько 10% населення країни), які з квітня отримують скорочені виплати від KELA. Серед найважливіших змін – скорочення житлової субсидії (виплачується, коли утримання домогосподарства поглинає відносно велику частку доходу) та скасування надбавки на дітей до допомоги по безробіттю. Крім того, уряд намагається заощадити, заморозивши індексацію деяких інших пільг або змінивши правила їх надання. Особливо суперечливим і таким, що викликає все більший протест з боку молоді, є скорочення фінансової підтримки студентів.

Відбулося дві зміни в податковій політиці, зіставлення яких, на думку багатьох критиків, викриває справжні наміри уряду Орпо, а саме: перекласти вартість життя в державі зверху вниз. З наступного року ставка ПДВ – за своєю природою регресивна – зростає з 24 до 25,5%. скорочено перелік харчових продуктів, до яких застосовується нижча, 14-відсоткова, ставка ввізного мита. Однак є одна сфера, де уряд, незважаючи на політику жорсткої економії, вирішив скоротити надходження до бюджету, – це податок на прибуток. На початку року набули чинності зміни до неї, які найбільше виграють – яка несподіванка – ті, хто заробляє найбільше.

Однак найбільш значущими можуть бути зміни, які важко звести до простих цифр. Протягом кількох десятиліть у Фінляндії діє модель регулювання ринку праці, заснована на галузевих колективних угодах між профспілками та об’єднаннями роботодавців. Законодавство на законодавчому рівні має лише загальний характер, і саме колективні договори визначають умови праці (включаючи мінімальну заробітну плату) в конкретних галузях. Уряд Орпо поставив собі за мету обмежити роль профспілок і надати компаніям більше свободи у встановленні правил праці та заробітної плати. Якщо цей план увінчається успіхом і система колективних переговорів буде демонтована, відбудеться значне послаблення позицій працівників, які мають відносно мало засобів захисту на рівні національного регулювання. Важливим кроком у реалізації цього плану є вищезгадане обмеження права на страйк.

Хвилі опору зростають

Політика правого уряду наштовхується на значний опір. Восени федерація профспілок SAK, яка налічує понад 800 000 членів, розпочала кампанію #PainavaSyy/#SeriousGrounds на знак протесту проти скорочень та змін на шкоду працівникам. Починаючи з вересня, приблизно щомісяця відбуваються широкомасштабні страйки, які охоплюють заводи, громадський транспорт, порти, навчальні заклади та деякі сфери послуг. Деякі з них навіть відвідали понад 100 000 людей. Останньою ітерацією протесту стало призупинення роботи вантажних портів на кілька тижнів, що суттєво вплинуло на плинність фінського імпорту та експорту.

У квітні SAK вирішила припинити страйк, щоб захиститися від звинувачень з боку уряду у відсутності бажання вести переговори і досягати домовленостей. Однак не схоже, що уряд сам готовий йти на поступки, тому можна припустити, що нинішня пауза у страйках – це затишшя перед бурею. Чи прийде цей шторм і чи змусить він уряд змінити курс (або парламент змінити уряд) – покаже час.

**

Міхал Кулка-Ковальчик – випускник Інституту соціології та Інституту прикладних соціальних наук Варшавського університету. З 2021 року живе і працює у Фінляндії. Член профспілки Teollisuusliitto.