Was ist der Unterschied zwischen einer Polin und einer Ukrainerin bei den Regionalwahlen?

Die bevorstehenden Kommunalwahlen in Polen sind eine Gelegenheit, die Frage der Gewährung des Wahlrechts für Ausländer zu erörtern. Was die Phantasie am meisten beflügelt, ist die Diskussion über die Möglichkeit, dass Migranten aus der Ukraine, die die größte Gruppe von Ausländern in Polen bilden, wählen dürfen.

Ist das überhaupt möglich? Ja, allerdings erfordert die Gewährung des Wahlrechts eine Gesetzesänderung, und die Juristen streiten sich, ob nur das Wahlgesetz oder auch die Verfassung geändert werden soll.

Ist die Möglichkeit von Ausländern, die Gestaltung der lokalen Gemeinschaft, in der sie leben, zu beeinflussen, eine Revolution? Nein, in Polen haben Ausländer bereits das Recht, an den Kommunalwahlen teilzunehmen. Neben den polnischen Staatsbürgern sind auch die Einwohner der Europäischen Union, die keine polnischen Staatsbürger sind, sowie die Bürger des Vereinigten Königreichs Großbritannien und Nordirland berechtigt, an den Gemeinderats- und Bürgermeisterwahlen teilzunehmen. Ausländer können Dorfvorsteher sein. Ausländer können an der Abstimmung über den Bürgerhaushalt teilnehmen.

Dies ist seit langem der Fall, auch wenn sich nur wenige dessen bewusst sind. Auch in anderen europäischen Ländern haben Migranten ein kommunales Wahlrecht, das durch verschiedene Kriterien (Dauer des Aufenthalts, gesetzliche Regelung und gegenseitige Beziehungen zu dem Land, dessen Staatsbürgerschaft der Migrant besitzt) eingeschränkt wird.

Der ukrainische Kontext wird entscheidend sein

Wichtiger als der Ist-Zustand ist es, über den Soll-Zustand nachzudenken. Der politische Kontext, in dem die Debatte geführt werden soll, ist komplex. In Polen gibt es keine Vorschriften, die die Haltung des Staates zur Migration definieren, da es seit vielen Jahren kein verbindliches politisches Dokument gibt.

Die Ansichten einzelner politischer Akteure werden in der Regel anlässlich öffentlichkeitswirksamer Medienereignisse im Zusammenhang mit Migranten und Migration (unter sehr unterschiedlichen Aspekten) ermittelt und bilden keine kohärente Erzählung. Nachdem die Idee, Ausländern das Wahlrecht zu gewähren, in der Öffentlichkeit aufgetaucht war (im Juni 2022 sprach die damalige RPO auf den Seiten der Gazeta Wyborcza darüber, im Februar 2024 schrieben Paweł Rachowicz und Michał Kolanko auf den Seiten der Rzeczpospolita darüber), wurde diese Idee vom Bund scharf kritisiert. Die Parteien der Mitte äußern sich sehr zurückhaltend und zögern, ihre Meinung kundzutun, während die Linken die meisten Befürworter sind.

Auch die öffentliche Meinung ist dynamisch. Die Gewährung des Wahlrechts für Ausländer hat heute einen überwiegend ukrainischen Hintergrund, der natürlich durch die Zahl der Migranten aus der Ukraine und den anhaltenden Krieg gerechtfertigt ist. Die mögliche Zustimmung zu dieser Idee wird also von der gegenseitigen Wahrnehmung der Polen und Ukrainer abhängen. Und diese gegenseitigen Wahrnehmungen nehmen, wie Meinungsumfragen zeigen, tendenziell eine immer negativere Haltung gegenüber dem Nachbarn ein. Sie sind jedoch in erster Linie eine Folge von Prozessen, die auf der Makroebene (z. B. das Problem der Präsenz ukrainischer Lebensmittel auf dem polnischen Markt) und auf der Mesoebene (z. B. die Diskussion über die Einschränkung der Rechte von Migranten, die nach Februar 2022 ankommen) stattfinden.

Die Debatte auf die Mikroebene bringen

Die Debatte über die Gewährung des Wahlrechts bei Kommunalwahlen (ohne Kreis- und Landesebene) sollte uns auf die Mikroebene, d.h. den Alltag in der städtischen Gemeinschaft, bringen. Ein Gemeinwesen, das von Bürgern der Stadt aufgebaut wird, die nicht zwangsläufig Bürger des Staates sein müssen, die aber ihr „Recht auf Stadt“ ausüben wollen, um am städtischen Alltag teilzunehmen, aber auch um ihn zu gestalten und zu verändern.

Die Gemeinschaft, die bei den Kommunalwahlen darüber entscheidet, wer die Stadt in ihrem Namen regiert, ist durch ihren Raum begrenzt, ihre Mitglieder fühlen sich ihr zugehörig (es entsteht ein Wir-Gefühl), und die Einwohner sind durch verschiedene Beziehungen und Bindungen verbunden, die durch alltägliche Praktiken entstehen.

Diese drei Aspekte (räumlich, identitätsbezogen und beziehungsorientiert) sprechen das Wesen der lokalen Gemeinschaft an. In diesem Sinne sind Bürgerinnen und Bürger einer Stadt diejenigen, die dort leben (in der hier erörterten Frage wird es wahrscheinlich darauf ankommen, wie lange dies der Fall sein muss), die sich als Einwohner fühlen (was im Sinne eines Einwohners von Dzierżoniów, eines Einwohners von Poznan, eines Einwohners von Lodz ausgedrückt werden kann) und die an sozialen Netzwerken teilnehmen und innerhalb dieser Netzwerke starke und schwache soziale Bindungen eingehen – es spielt also keine Rolle, ob sie in der Stadt gemeldet sind oder welche Nationalität sie haben.

Was kennzeichnet die „Stadtbürgerschaft“?

Das Konzept der kommunalen Staatsbürgerschaft unterscheidet sich von der staatlichen Staatsbürgerschaft vor allem durch seinen informellen Charakter und die weniger streng definierten und durchgesetzten Rechte und Pflichten, die damit verbunden sind. Das soziologische Konzept der Stadtbürgerschaft wird durch die bereits geltenden rechtlichen Bestimmungen gestützt (was besonders wichtig ist, wenn es um die Formalisierung sozialer Ideen geht) – denn in der polnischen Verfassung heißt es, dass eine Selbstverwaltungsgemeinschaft von „allen Einwohnern der Einheiten der grundlegenden territorialen Unterteilung“ gebildet wird.

Die Frage, ob Ausländer ein passives und aktives Wahlrecht zu Gemeinderäten, Bürgermeistern und Oberbürgermeistern haben können, kann somit zu einer Frage werden, wer über die Geschicke ihrer kleinen Heimat entscheiden sollte oder könnte. Handelt es sich nur um Staatsangehörige des betreffenden Landes oder auch um Ausländer?

Gleichzeitig kann man sich fragen, ob dies überhaupt „ihre Heimat“ ist, denn vielleicht wollen wir als Mehrheit denken und glauben, dass sie nur Besucher sind? Oder glauben wir vielleicht, dass Ausländer dieses Recht haben, aber nur einige – diejenigen, die uns ähnlicher sind, die sich anpassen wollen, die von uns als sicher wahrgenommen werden, weil sie schon länger hier leben? Hinter jeder möglichen Antwort, ob sie nun Offenheit oder Abneigung gegenüber der Beteiligung von Migranten an den Entscheidungen des städtischen Alltagslebens zeigt, verbirgt sich eine Reihe von Argumenten, die sie rechtfertigen.

Im Kontext der Kommunalwahlen Das Nachdenken über die lokale Gemeinschaft, zu der die Migranten (die nicht die polnische Staatsbürgerschaft besitzen) gehören, führt dazu, dass man darüber nachdenkt, was Stadtbürgerschaft ist oder sein könnte, wer ein Stadtbürger ist oder sein könnte und welche Art von „Recht auf die Stadt“ er oder sie genießen könnte, und welche Bedeutung die ethnische Zugehörigkeit bei all diesen Elementen hat. Was könnte also berücksichtigt werden, wenn man über die Gewährung des Wahlrechts für Nicht-EU-Ausländer nachdenkt (obwohl sich dieselben Fragen auch für EU-Bürger und britische Staatsbürger stellen lassen, die bereits das Wahlrecht besitzen)?

Teilnahme

Die Stadtbürgerschaft umfasst. die Möglichkeit, am täglichen Leben in der Stadt teilzunehmen und von den verfügbaren städtischen „Annehmlichkeiten“ zu profitieren – Zugang zu öffentlichen Dienstleistungen, städtischer Infrastruktur, dem Arbeitsmarkt oder der sozialen Sicherheit. Dabei geht es jedoch nicht nur um die Nutzung der Stadt, sondern auch um eine aktive Einflussnahme auf das Geschehen in der Stadt, die mit politischer Partizipation und dem Ausmaß der Entscheidungsfindung verbunden ist.

Einige der partizipatorischen Instrumente stehen den Migranten bereits zur Verfügung – Abstimmungen in Bürgerhaushalten, Aktivismus von Ausländern in Vereinen, ihre Teilnahme an Demonstrationen, Protesten und städtischen Bewegungen. Sie können bei einigen Menschen ein Gefühl des Einflusses auf das Geschehen in der Stadt hervorrufen, so dass einige von ihnen glauben, dass etwas von ihnen abhängt. Es gibt jedoch auch Partizipationsinstrumente, die für einen großen Teil der neuen Bewohner polnischer Städte immer noch unzugänglich sind – die Möglichkeit zu entscheiden, wer die Stadt regiert und wie die lokale Politik gestaltet wird.

Engagement für die Stadt bedeutet aber auch Verpflichtungen gegenüber der Stadt und ihren Bewohnern – Steuern zahlen, sich um Gemeinschaftsräume kümmern, Projekte initiieren und umsetzen, die die Lebensqualität in der Stadt verbessern. In der Praxis beteiligen sich die Stadtbewohner mit unterschiedlicher Intensität, sowohl was die Rechte als auch was die Pflichten betrifft. Um auf die Frage der Gewährung des kommunalen Wahlrechts für Ausländer zurückzukommen, sollte man sich fragen, ob es einen Unterschied macht, ob sich ein polnischer Staatsbürger oder ein Ausländer z.B. für die Erneuerung eines Spielplatzes in der Nachbarschaft, für den Bürgerhaushalt oder für die Teilnahme an Kommunalwahlen einsetzt. Ebenso kann man nach dem umgekehrten Fall fragen, in dem weder ein Staatsbürger noch ein Ausländer dies tut.

Gemeinschaft an der Basis

Bei der städtischen Bürgerschaft geht es auch um den Aufbau einer lokalen Gemeinschaft auf täglicher Basis, indem Verbindungen hergestellt und Beziehungen über nationale Unterschiede hinweg auf der Grundlage der Bürgerschaft entwickelt werden. Ein Teil davon entsteht in einer Situation des Zusammenlebens an verschiedenen Orten – Zusammenleben, Zusammenarbeit; ein anderer Teil entsteht durch Maßnahmen für die unmittelbare Umgebung – Pflege des Treppenhauses, des Hofes. Auch hier kann die Frage nach den Unterschieden zwischen einem polnischen Staatsbürger und einem Ausländer gestellt werden. Schließlich beinhaltet die Stadtbürgerschaft das Gefühl, ein Stadtbewohner zu sein, eine subjektive Identifikation mit der Stadt und ihren Bewohnern. Es ist ein Gefühl von „zu Hause sein“, eine aufkeimende Verbindung zu einer neuen kleinen Heimat.

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Die drei identifizierten Dimensionen der Stadtbürgerschaft – Partizipation, Beziehung und Identität – sind durch ein unterschiedliches Maß an Engagement gekennzeichnet, unabhängig von Nationalität und Staatsbürgerschaft. Dennoch kann die Mitwirkung von Ausländern an der Gestaltung der Stadt und des städtischen Lebens, vor allem in ihrer „harten“ Variante, die mit der Teilnahme an Kommunalwahlen verbunden ist, in der Aufnahmegesellschaft unterschiedliche Emotionen hervorrufen und die Zustimmung zu einer solchen Maßnahme der Entscheidungsfindung erschweren. Daher können Fragen der Beziehungen und der Identität weniger problematisch oder sogar unproblematisch erscheinen.

Wo liegen also die Grenzen eines solchen Verständnisses von Stadtbürgerschaft im polnischen Kontext?

Da einige Ausländer bereits das Recht haben, an den Kommunalwahlen teilzunehmen, stellt sich die Frage, ob das „Recht auf die Stadt“ eingeschränkt werden sollte, je nachdem, aus welchem Land die Migranten kommen und inwieweit sie sich von uns (der Mehrheit) kulturell, religiös und – man könnte sagen – zivilisatorisch unterscheiden? Inwieweit wirken sich diese Unterschiede auf unser Sicherheitsgefühl und die von der Mehrheit geschaffene soziale Ordnung sowie auf die zu erwartende Verletzung lokaler (man möchte sogar sagen: häuslicher) Spiegel aus? Und vielleicht sollte man sich noch eine wichtigere Frage stellen: Hängt das „Recht auf Stadt“ nicht zunehmend vom zahlenmäßigen Anteil der Migranten in städtischen und ländlichen Gemeinden ab?

Bei der Beantwortung dieser Frage scheint es wichtig, auf die langjährige Erfahrung des Lebens in einer homogenen nationalen und lokalen Gemeinschaft mit den „Eigenen“ zu verweisen, den wenigen „zahmen Anderen/Fremden“ – polnischen Bürgern nichtpolnischer Nationalität oder Ethnie (Menschen, die sich als Deutsche, Ukrainer, Weißrussen, Tschechen, Roma, Armenier usw. identifizieren), deren Rechte erst 2005 geregelt wurden (im Gesetz über nationale und ethnische Minderheiten und Regionalsprachen). Diese Erfahrungen wirken sich nicht so sehr (oder vielleicht nicht in erster Linie?) auf die Wahrnehmung der Migranten aus, die in immer größerer Zahl ankommen und in den lokalen Gemeinschaften, denen sie sich anschließen, Fuß fassen, sondern auf die Wahrnehmung ihrer Rolle als aktive Einwohner, die Einfluss auf das Leben in der Stadt haben und Entscheidungen treffen, einschließlich der Bestimmung des Umfangs des „Rechts auf Stadt“ für Ausländer.

– Julita Makaro, Kamilla Dolińska