Zielony Ład po pięciu latach: Wprowadzenie kompasu dla europejskiej neutralności węglowej
Pięć lat po uruchomieniu w 2019 r. Europejski Zielony Ład znalazł się w zaskakującym paradoksie. Porozumienie jest przedmiotem polemiki w całej Europie, a mimo to prawie nikt nie jest w stanie powiedzieć, w jakim stopniu zostało ono wdrożone!
Wynika to częściowo z braku jasności co do rodzaju poczynionych postępów: dokument Komisji Europejskiej opisuje dotychczasowe postępy, ale miesza postępy instytucjonalne i praktyczne. Zarówno zwolennicy, jak i przeciwnicy paktu nie są w stanie odpowiedzieć na kluczowe pytania: czy pakt faktycznie osiąga swoje cele, poza ich formalnym zapisaniem w propozycjach legislacyjnych? Czy wszystko jest na dobrej drodze? Jakie mogą być jej luki, słabości i brak równowagi?
Aby rzucić światło na sytuację, oferujemy decydentom i ogółowi społeczeństwa narzędzie statystyczne, które jest łatwe w użyciu, bezpłatne i tak wszechstronne, jak to tylko możliwe: Green Deal Compass. Składa się on z 14 wskaźników podzielonych na cztery główne obszary lub „filary” Zielonego Ładu: klimat i energia, zasoby i zanieczyszczenie, rolnictwo i żywność, bioróżnorodność i ekosystemy. Wszystkie wskaźniki zajmują ważne miejsce w prawodawstwie europejskim.
W związku z tym podlegają one rzetelnej i aktualnej ocenie przez europejski urząd statystyczny Eurostat, co umożliwia nam porównanie ich obecnego stanu z uzgodnionym celem. Wskaźniki mają być aktualizowane w nadchodzących miesiącach i latach, ale już teraz stanowią wystarczająco solidny zestaw danych, aby umożliwić wstępną ocenę trajektorii Europejskiego Zielonego Ładu.
Zasadniczą częścią naszego podejścia jest kwantyfikacja na poziomie Unii Europejskiej jako całości, przyjmując wskaźniki jako średnie dla 27 państw członkowskich. Dzięki temu zdecydowanie europejskiemu podejściu chcemy oprzeć się pokusie przekształcenia Zielonego Ładu w konkurs piękności między „dobrymi studentami” a „nieudacznikami”.
Specyficzne cechy krajowe często sprawiają, że takie porównania na poziomie kraju nie mają znaczenia. Co więcej, logika rywalizacji i konkurencji wyrządza wystarczająco dużo szkód w kwestiach fiskalnych, budżetowych i społecznych, aby uzasadnić unikanie jej w dziedzinie transformacji ekologicznej. Zielony Ład to wspólna strategia na nadchodzące dziesięciolecia. To właśnie na poziomie Unii Europejskiej najlepiej mierzy się jej sukces (lub porażkę).
„Green Deal Radar” to zbiorczy wskaźnik, który opracowaliśmy w celu zapewnienia szybkiej oceny stanu Zielonego Ładu. Pokazuje on stan zaawansowania czterech filarów europejskiej strategii.
Z tego wykresu wyłaniają się dwa wymowne fakty: po pierwsze, Zielony Ład jest na dobrej drodze, jeśli chodzi o istniejące wskaźniki. Postęp w realizacji celów na rok 2030 waha się od dwóch trzecich (w przypadku filaru „Energia i klimat”) do jednej czwartej (w przypadku filaru „Rolnictwo i żywność”). Ale druga rzeczywistość jest taka, że Zielony Ład jest mocno wypaczony na korzyść jego filaru energetyczno-klimatycznego. Pozostałe trzy filary wykazują postęp w realizacji swoich celów na poziomie zaledwie jednej czwartej do jednej trzeciej. („Rolnictwo i żywność” wykazują najmniejszy postęp, co rzuca przydatne światło na gorącą dyskusję na temat przepisów środowiskowych, która w ostatnich miesiącach poruszyła środowiska rolnicze).
Następnie możemy przyjrzeć się bardziej szczegółowo specyficznej dynamice każdego z tych filarów, aby lepiej zrozumieć zachodzące zmiany (w świetle istniejących wskaźników, które, należy pamiętać, są nadal tylko częściowe).
Filar energetyczno-klimatyczny ma najwięcej obiektywnie wymiernych wskaźników zapisanych w prawodawstwie europejskim (w sumie sześć). Trudno się temu dziwić, biorąc pod uwagę, że jest to sedno strategii określonej w grudniu 2019 r., zdefiniowanej przez ambicję „bycia pierwszym kontynentem neutralnym dla klimatu”. Niestety, ten konkretny cel zderza się z rzeczywistością ujawnioną przez dane.
Podczas gdy redukcja emisji gazów cieplarnianych jest niezaprzeczalnie duża dla całej UE, z ponad połową dystansu pokonanego w kierunku celu na 2030 r., trend po Covid-19 jest mniej imponujący. Emisje gwałtownie wzrosły w 2021 r. (i nie zostały zrównoważone spadkiem w 2022 r.). Według Europejskiej Agencji Środowiska ich redukcja pozostaje zbyt powolna.
Unijna strategia neutralności węglowej zakłada przede wszystkim, że pozostałe emisje brutto (które nie zostaną zredukowane do zera) zostaną pochłonięte przez pochłaniacze dwutlenku węgla. Jednak wskaźnik pochłaniania emisji przez pochłaniacze dwutlenku węgla gwałtownie spadł w ciągu ostatniej dekady w wyniku samego kryzysu klimatycznego (który, oprócz innych szkód, powoduje gigantyczne pożary lasów i degraduje ekosystemy). Nasz Kompas Zielonego Ładu podkreśla zatem poważną wadę europejskiej strategii, która nie jest wystarczająco dobrze znana. Pakt koncentruje się na celach energetycznych i klimatycznych, nie poświęcając wystarczającej uwagi witalności ekosystemów, która ostatecznie zadecyduje o jego sukcesie.
Analiza filaru „Zasoby i zanieczyszczenie” ujawnia kolejną nierównowagę: chociaż emisje spadają, zużycie zasobów naturalnych przestało spadać dziesięć lat temu. Europejska gospodarka jest zatem daleka od zrównoważonego rozwoju. Podobnie, wskaźniki „Różnorodności biologicznej i ekosystemów” pokazują rzeczywisty i zachęcający postęp w kierunku celów na 2030 r. w zakresie ochrony obszarów lądowych i morskich, ale także spadek liczby gatunków ptaków (odzwierciedlający szerszą erozję różnorodności biologicznej UE, w szczególności populacji owadów i płazów), który był nieubłagany od wczesnych lat 90-tych, a nawet przyspieszył w ciągu ostatnich dwóch dekad. Istnieją oczywiście inne nierówności, których nie można zmierzyć za pomocą naszego narzędzia, począwszy od braku ambicji społecznych w Zielonym Ładzie w jego obecnym kształcie.
Kompas Zielonego Ładu jest zatem niedoskonałym narzędziem oceny. Należy go ulepszyć i rozszerzyć, ponieważ wskaźniki Zielonego Ładu stają się coraz bardziej precyzyjne i liczne. Niemniej jednak, narzędzie to rzuca obiektywne światło na szereg bieżących kontrowersji i daje nam jasną odpowiedź na pytanie postawione na początku tego artykułu: „Czy Europejski Zielony Ład osiąga swoje cele?”.
Compass pozwala nam powiedzieć, że tak jest, choć w niezrównoważony sposób – co może jeszcze zagrozić jego wciąż kruchemu sukcesowi.
– Jérôme Creel, Eloi Laurent, Emma Laveissière
Eloi Laurent, Jérôme Creel i Emma Laveissière będą gośćmi naszego kolejnego wydarzenia na żywo, w czwartek 2 maja o godzinie 13:30 (CEST). Kliknij tutaj, aby się zarejestrować.
